2011年03月30日 12:59
來(lái)源：時(shí)代周報(bào)

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市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)方法是建立國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制，進(jìn)行跨區(qū)域安排或者單個(gè)產(chǎn)業(yè)安排。比如，4月份簽署的粵港合作協(xié)議中提到，粵港之間應(yīng)該共同應(yīng)對(duì)包括空氣污染、汽車尾氣標(biāo)準(zhǔn)、新能源使用等幾個(gè)方面進(jìn)行合作，借此可以建立起珠江三角洲的碳排放機(jī)制。

“既然中國(guó)已經(jīng)提出了40%-45%的減排目標(biāo)，那么就必須制定相應(yīng)的計(jì)劃。”6月11日，在香港的氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇上，英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)與氣候變化中心副主任Francisco Ascui對(duì)時(shí)代周報(bào)記者作上述表示。

的確，目前為止，中國(guó)無(wú)論是二氧化碳排放的總量，還是CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的供應(yīng)量，都是世界上排名第一的國(guó)家。但與該事實(shí)大相徑庭的是，中國(guó)的主要交易買主都在歐洲，國(guó)內(nèi)至今還沒(méi)有形成真正的碳交易市場(chǎng)。

隨著2012年《京都議定書》第一承諾期的日漸逼近，專家指出，中國(guó)急需設(shè)計(jì)自己的碳交易標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，建立自己的碳交易機(jī)制，這樣才能掌握碳交易的游戲規(guī)則。

定價(jià)權(quán)缺失

“過(guò)去每一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是建立在消耗大量能源的基礎(chǔ)上，由此的挑戰(zhàn)接踵而來(lái)：一方面是能源安全，全球能源需求從2007年的120億噸油當(dāng)量，將攀升至2030年的168億噸油當(dāng)量，漲幅40%。其中，90%的能源需求來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家，而中國(guó)是最大的能源消耗國(guó)之一。另一方面是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。”英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)氣候變化專家Andy Kerr博士首先不客氣將矛頭指向中國(guó)。

另?yè)?jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，為了避免氣候變化進(jìn)入惡化階段，全球2020年的投資額將高達(dá)2萬(wàn)億美元，2030年則攀升到10萬(wàn)億美元。其中，中國(guó)2020年的投資額為4000億美元，2030年則上漲至1.7萬(wàn)億美元。專家指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

事實(shí)上，中國(guó)正挺進(jìn)低碳領(lǐng)域。“盡管哥本哈根會(huì)議并未達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，但是最大的突破就是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自提出自己的減排目標(biāo)，最讓人驚喜的莫過(guò)于中國(guó)提出40%-45%的減排目標(biāo)。”Francisco Ascui表示，“這就等于從2005年到2020年產(chǎn)能效率同期提高3.35%-3.91%。”

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)亦顯示，自2005年2月16日《京都議定書》生效以來(lái)，中國(guó)在CDM項(xiàng)目一枝獨(dú)秀，以平均每天1-2個(gè)的速度不斷開發(fā)出來(lái)，是開展和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最多的國(guó)家之一，80%的CDM項(xiàng)目幾乎是在中國(guó)。

不過(guò)與之極不相稱的是，目前國(guó)內(nèi)的交易量還是比較有限，與碳交易在國(guó)際市場(chǎng)上的份額大相徑庭。

“目前來(lái)看，中國(guó)還沒(méi)有真正的碳交易，而且交易的買主大多都在歐洲。如果是國(guó)內(nèi)設(shè)立了信用額，而且買主在中國(guó)，那么中國(guó)的碳交易就會(huì)順理成章了。”Francisco Ascui指出。

深圳綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)也表達(dá)了相同的擔(dān)憂：“中國(guó)目前還沒(méi)有形成碳交易市場(chǎng)，更談不上碳交易產(chǎn)業(yè)鏈。目前，打著‘碳資產(chǎn)’、‘碳交易’名號(hào)的注冊(cè)公司已經(jīng)不少，但是還沒(méi)有做起來(lái)，他們就是在等著市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)。”

同時(shí)，隨著2012年《京都議定書》第一承諾期日漸逼近，CDM修改、調(diào)整、甚至廢除的疑慮甚囂塵上，中國(guó)CDM項(xiàng)目未來(lái)走向并不明朗。

“2012年《京都議定書》即將到期，新的機(jī)制至今又尚未出臺(tái)，CDM未來(lái)走向并不明朗。同時(shí)，從近兩年來(lái)看，CDM的步伐已經(jīng)明顯放緩了。”郭萬(wàn)達(dá)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

另有業(yè)內(nèi)人士透露，由于中國(guó)企業(yè)對(duì)于CDM領(lǐng)域的了解有限，使得同國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格相比，中國(guó)相關(guān)碳排放量交易產(chǎn)品存在嚴(yán)重的價(jià)值低估現(xiàn)象。這背后，最根本的原因是中國(guó)沒(méi)有形成真正的碳交易市場(chǎng)，沒(méi)有掌握定價(jià)權(quán)。

40%-45%減排目標(biāo)如何分配

雖然中國(guó)已經(jīng)提出了40%-45%的減排目標(biāo)，但至今還沒(méi)有制定減排的細(xì)則。

“減排承諾一定會(huì)把指標(biāo)分解，分解到各個(gè)地方，再分解到各個(gè)部門，自然就會(huì)衍生出完成指標(biāo)的單位和無(wú)法完成指標(biāo)的單位。這就會(huì)產(chǎn)生交易的基礎(chǔ)。”郭萬(wàn)達(dá)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

“這個(gè)減排指標(biāo)要分配到各個(gè)省還是各個(gè)部門，是當(dāng)前我們最關(guān)注的問(wèn)題。到時(shí)候，我們也要考慮，如果部分省或者部分部門無(wú)法完成指標(biāo)，是否會(huì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)安排。”

他進(jìn)一步指出：市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)方法是建立國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制，進(jìn)行跨區(qū)域安排或者單個(gè)產(chǎn)業(yè)安排。比如，4月份簽署的粵港合作協(xié)議中提到，粵港之間應(yīng)該共同應(yīng)對(duì)包括空氣污染、汽車尾氣標(biāo)準(zhǔn)、新能源使用等幾個(gè)方面進(jìn)行合作，借此可以建立起珠江三角洲的碳排放機(jī)制。這種安排可能會(huì)衍生出碳交易市場(chǎng)。

另一方面要考慮的是，部門的碳交易安排是否有可能跟國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。比如，目前山東與加利福利亞州就水泥行業(yè)的碳排放正在進(jìn)行的合作。

Francisco Ascui則表示，CDM體制的項(xiàng)目性較強(qiáng)，但是從國(guó)家整體出發(fā)的話，較為籠統(tǒng)。他建議中國(guó)就某個(gè)項(xiàng)目或者行業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，設(shè)置各個(gè)行業(yè)的基準(zhǔn)，分別賦予信用配額。這樣一來(lái)可以提高效率，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中對(duì)部門、產(chǎn)品和區(qū)域進(jìn)行分化，進(jìn)而集中精力關(guān)注上游或下游的碳排放，對(duì)癥下藥，提高產(chǎn)能。

亟待設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品

環(huán)境交易所的成立為碳交易提供了資源整合和專業(yè)運(yùn)作的平臺(tái)。受哥本哈根會(huì)議的“啟蒙”，全國(guó)掀起了成立環(huán)境交易所的熱潮。目前，繼北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所后，山西、武漢、杭州和昆明等減排項(xiàng)目也紛紛成立。

但郭萬(wàn)達(dá)指出：“在中國(guó)，環(huán)境交易所、氣候交易所不少，但是并不是絕對(duì)減排，更多的是二氧化硫、化學(xué)稀有量等此類考核地方政府的一個(gè)指標(biāo)。

他還表示：“進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，我認(rèn)為現(xiàn)在最主要的問(wèn)題是設(shè)計(jì)碳交易的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品。目前，北京環(huán)境交易所出臺(tái)了‘熊貓標(biāo)準(zhǔn)’，推出自愿減排市場(chǎng)，就是企業(yè)給自己定的目標(biāo)，然后將指標(biāo)拿到市場(chǎng)中來(lái)交易，這就是產(chǎn)品之一。”

他預(yù)測(cè)，中國(guó)已經(jīng)開始廣泛討論碳交易市場(chǎng)的建立，估計(jì)在兩三年之內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)部分成品。

Francisco Ascui也認(rèn)為：“中國(guó)的這些交易所還在等待開發(fā)一種真正的產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行貿(mào)易，比如能夠創(chuàng)造高信用額和資產(chǎn)的國(guó)內(nèi)基準(zhǔn)產(chǎn)品，從而推動(dòng)交易所的貿(mào)易。”

德國(guó)來(lái)寶碳資產(chǎn)總監(jiān)Michael Rumberg則認(rèn)為中國(guó)的政策安排很關(guān)鍵：“中國(guó)在CDM體制上已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源的碳交易中，還有很長(zhǎng)的一段路要走。一個(gè)項(xiàng)目起碼要運(yùn)作十年以上才能形成一種體制。在我看來(lái)，碳排放貿(mào)易體制很大程度上決定于中國(guó)的相關(guān)政策。”

未來(lái)正如美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)執(zhí)行總裁David Yarnold曾指出的：“中國(guó)境內(nèi)的任何碳市場(chǎng)都有可能成為一個(gè)游戲規(guī)則改變者。”