許小年建言設(shè)國家改革委 政府全面退出經(jīng)濟(jì)

2012年12月19日 14:01
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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許小年

“經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)·2012年度觀察家年會(huì)暨第二屆中國改革峰會(huì)”于12月19日在北京召開。中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授許小年在論壇上表示，最近已經(jīng)有不少學(xué)者提出了建議，要成立獨(dú)立的國家改革委員會(huì)，將現(xiàn)在的發(fā)改委并入到新的改革委，這個(gè)改革委直接向全國人大匯報(bào)，而不是政府的一個(gè)部門。

許小年稱，具體設(shè)想是國家改革委員會(huì)下轄法律、經(jīng)濟(jì)、政治三個(gè)委員會(huì)。在經(jīng)濟(jì)改革方面，他認(rèn)為政府應(yīng)該退出經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)效率。同時(shí)，政府應(yīng)該在近期推行全面減稅政策，并取消國有資本和民營資本的區(qū)別，加強(qiáng)監(jiān)管，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

此外，許小年認(rèn)為，法律體制改革的方向按照中央的要求全面落實(shí)憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度，確立各級(jí)人大作為唯一的立法機(jī)構(gòu)，收回政府部門的立法權(quán)，法律體制改革的另一項(xiàng)任務(wù)是逐步提高司法的獨(dú)立性和專業(yè)化程度。而在政治體制改革方面，他認(rèn)為，政治體制改革的方向是加強(qiáng)民眾對(duì)官員的監(jiān)督，制約和平衡政府的權(quán)利，重新界定政府的職能。

以下為演講實(shí)錄：

許小年：大家早上好，很抱歉我要看一下稿子，最近領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)開會(huì)念稿子，我還是要念一下，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的是別人寫的稿子，我是自己寫的稿子，應(yīng)該不一樣。十八大以后我們都看到了一些新風(fēng)，當(dāng)新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)把目光從西柏坡轉(zhuǎn)向深圳的時(shí)候，我們看到了重啟改革的希望，當(dāng)然這只是希望。當(dāng)來自頂層的講話，重提摸著石頭過河的時(shí)候，有些人對(duì)這個(gè)感到失望，說我們已經(jīng)摸了30年的石頭了，怎么還在摸？我覺得這是一個(gè)進(jìn)步，至少?zèng)]有說什么石頭是不可以摸的，而在過去我們知道有幾塊石頭不可以摸，現(xiàn)在又可以摸了，我覺得這是一個(gè)挺好的信號(hào)。

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力被歸功于改革紅利的時(shí)候，我們感覺到扭轉(zhuǎn)過去十年間國進(jìn)民退趨勢(shì)已經(jīng)存在了可能性。十八大以后我們是不是可以這樣理解，就是是否應(yīng)當(dāng)改革的問題已經(jīng)解決了，沒有什么太大爭議了，接下去要討論的是如何推進(jìn)改革？剛才吳教授講了，改革是需要路線圖和時(shí)間表的。我的理解是從政府公信力的角度看問題，的確需要這樣的路線圖和時(shí)間表。因?yàn)檫^去十年間，我們片面的追求經(jīng)濟(jì)增長，不僅透支銀行和財(cái)政，透支了環(huán)境，而且透支了政府的公信力，甚至出現(xiàn)倒退。隨著等待時(shí)間的延長，人們對(duì)于政府的改革誠意和能力都產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑，今天我們?cè)谟懻撝貑⒏母锏臅r(shí)候，如果沒有一個(gè)大致的路線圖和時(shí)間表，就很難恢復(fù)改革政策的公信力。而沒有公信力的政策也無法得到貫徹，民眾有可能又會(huì)以為是一場(chǎng)高調(diào)的空談。我們知道改革如果沒有民眾的積極參與，將一事無成。

所以，為了建立改革的公信力，我覺得這個(gè)路線圖和時(shí)間表是非常有必要。路線圖和時(shí)間表的必要性還在于改革的難度，和1978年相比，今天的改革要困難的多，因?yàn)樯鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的權(quán)貴利益集團(tuán)，改革勢(shì)必影響既得利益，而既得利益的干擾和阻礙是當(dāng)年小平同志決定啟動(dòng)改革的時(shí)候都沒有碰到的問題。改革的第二個(gè)困難是共識(shí)缺乏，1978年中國是一個(gè)貧窮落后的國家，十年文革給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成巨大的破壞，小平同志為首的黨中央撥亂反正，改革開放得到黨內(nèi)外的一致?lián)碜o(hù)。今天中國比那時(shí)富裕了，但是如何解決溫飽之后的問題，特別是收入分配問題，社會(huì)上沒有形成共識(shí)，這也是我們當(dāng)前的改革比1978年困難很多，改變的難度越大，越需要一個(gè)路線圖和時(shí)間表以堅(jiān)定公眾的信心，增強(qiáng)改革政策的公信力，這是一方面。

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