中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀：提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

2012年12月20日 00:32
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：趙曉 岳安時(shí)

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本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是：“明年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期?！边@一表述要比去年對(duì)今年的定調(diào)稍顯緩和(去年強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性上升”)，因此，我們看到本次會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重點(diǎn)變化是：從“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”變成了“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”。將經(jīng)濟(jì)增速放在健康發(fā)展后面的次要位置，顯示未來經(jīng)濟(jì)將更加重視質(zhì)量和效益。

明年經(jīng)濟(jì)工作的總體基調(diào)將延續(xù)今年的“穩(wěn)中求進(jìn)”，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)涵做了深刻闡述：穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

可以說，今年政府的一系列前瞻性宏觀調(diào)控政策遏制了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，貨幣和財(cái)政政策的配合拉動(dòng)使得經(jīng)濟(jì)開始回暖，勝利實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)”?？v覽本次會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作具體的六點(diǎn)要求中，我們有理由對(duì)“進(jìn)”更加期待，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)亮點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注。

第一，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。今年議題中單獨(dú)加入了城鎮(zhèn)化的表述，說明其在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的地位已經(jīng)愈發(fā)突出，城鎮(zhèn)化毋庸置疑已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來的新引擎，同時(shí)，城鎮(zhèn)化也有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，是改善人民生活質(zhì)量的重要途徑。城鎮(zhèn)化發(fā)展至今取得了較大成就，1978-2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%穩(wěn)步提高至51.3%，年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)，大大快于同期世界城鎮(zhèn)化水平年均提高約0.39個(gè)百分點(diǎn)的速度，但同時(shí)城鎮(zhèn)化也仍然存在質(zhì)量不高的典型問題。十八大提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，未來云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)將會(huì)應(yīng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，本次會(huì)議無疑為將來城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了道路。

第二，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速開始回落的當(dāng)下，未來制度紅利的釋放至關(guān)重要，這直接關(guān)系到中長(zhǎng)期之內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。值得注意的是，會(huì)議中特別提到“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”。這無疑是未來改革提速的明確信號(hào)，也昭示著改革即將進(jìn)入深水區(qū)。這就更加需要完善的和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)及總體規(guī)劃，一些熱點(diǎn)及深層次的改革，如收入分配改革，目前來看出臺(tái)的困難仍然較多，當(dāng)下中國(guó)的基尼系數(shù)仍然較高，收入差距愈發(fā)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。在本次會(huì)議的推動(dòng)下，未來對(duì)深水區(qū)的改革有望加速破冰。

第三，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政支出和穩(wěn)健的貨幣政策。雖然基調(diào)仍然延續(xù)今年，但從具體表述上，我們?nèi)阅軌蚩吹街T多差別。財(cái)政政策上，今年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”。繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)以及行業(yè)范圍，進(jìn)一步完善和優(yōu)化稅制改革，是明年財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)，此外，擴(kuò)大內(nèi)需也需要財(cái)政政策的通力配合，赤字率可能在今年基礎(chǔ)上有所提高，大致將在2%左右，以進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。貨幣政策上，今年強(qiáng)調(diào)“要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本”，這意味著明年貨幣政策不大可能會(huì)明顯收緊，但由于全球主要經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)貨幣放水以及明年下半年通脹存在一定超預(yù)期上漲的風(fēng)險(xiǎn)，因此明顯放松的可能性也不大。總體而言，將延續(xù)今年以來靈活、前瞻的逆周期調(diào)控手法。

第四，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需的地位近年被一再強(qiáng)調(diào)，今年更將其提高到了經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)”，不論是短期因?yàn)橥庑枵w不容樂觀，還是中長(zhǎng)期因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，這一舉措都有其必然性。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了發(fā)展旅游消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等，未來消費(fèi)將更加體現(xiàn)出多元化，真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力。但同時(shí)，短期而言投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍然十分關(guān)鍵，消費(fèi)基礎(chǔ)作用的培育并非一蹴而就，而是需要著力發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，促進(jìn)投資消費(fèi)的良性互動(dòng)。

此外，本次會(huì)議也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，確認(rèn)了未來對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的常態(tài)化。明年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極有利因素仍然較多，風(fēng)險(xiǎn)則可能在于海外經(jīng)濟(jì)因財(cái)政懸崖或歐債危機(jī)再度惡化以及國(guó)內(nèi)通脹超預(yù)期上漲。

(趙曉 北京科技大學(xué)教授；岳安時(shí) 北京科技大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究組成員)

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