穩(wěn)中求進：中國經(jīng)改探路

2012年12月20日 06:57
來源：時代周報 作者：陳無諍

0人參與0條評論

穩(wěn)中求進—一切似乎都在意料之中，剛剛落幕的中央經(jīng)濟工作會議(下簡稱“中經(jīng)會”)的主基調(diào)，還是落在了這四個字上——毫無意外。

2013年的中國經(jīng)濟到底會是什么形態(tài)？就整體性政策來看，中央政治局會議強調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，加強政策協(xié)調(diào)配合。穩(wěn)中求進，成為未來一年宏觀經(jīng)濟政策總體的指導思想。

相較于去年10年來最晚召開的一屆中經(jīng)會，今年的中經(jīng)會依然強調(diào)穩(wěn)中求進，本身就預示著中國當下經(jīng)濟的復雜境地，調(diào)控政策的信息該如何匯總？諸多的爭議會集中在哪些方面？

雖然2012全年經(jīng)濟數(shù)據(jù)尚未出爐，但按照《人民日報》等官方話語的闡釋，我國經(jīng)濟走勢從緩中趨穩(wěn)走向筑底回升的脈絡(luò)已經(jīng)清晰可見，GDP增長7.5%以上，CPI全年不超過3%，穩(wěn)增長、穩(wěn)物價的“雙穩(wěn)”目標實現(xiàn)在即。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，“穩(wěn)”就是要通過宏觀經(jīng)濟政策的不斷完善，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，“進”就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，謀求更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

“穩(wěn)中求進的關(guān)鍵，在于抓住實體經(jīng)濟。”復旦大學經(jīng)濟學院副院長、金融學教授孫立堅一語中的地道中實質(zhì)，尤其要重視會議上提出的“要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍”的重要性。

“中經(jīng)會政策基調(diào)較預期積極。”高盛高華中國經(jīng)濟學家宋宇提出，但經(jīng)濟增長面臨下行壓力，產(chǎn)能過剩問題仍然突出。會議強調(diào)城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，繼續(xù)強調(diào)了維持價格穩(wěn)定的必要性。

中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生對此表示贊同，明年貨幣政策將中性偏松，伴隨著基建增加和企業(yè)“去庫存”拖累變小，明年中國經(jīng)濟會較今年小幅反彈。

穩(wěn)中求進總基調(diào)

今年的中經(jīng)會，再次確定穩(wěn)中求進的總基調(diào)，并把促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。

“‘穩(wěn)’就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，這樣才能為擴大就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定全局創(chuàng)造條件。”國務(wù)院參事室參事湯敏說，“穩(wěn)”要實現(xiàn)增長和物價的雙穩(wěn)，從國內(nèi)各機構(gòu)發(fā)表的一些領(lǐng)先指數(shù)來看，明年中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的目標經(jīng)過努力是完全有可能實現(xiàn)的，但今年低通脹的局面十分脆弱，明年穩(wěn)物價這根弦絲毫不能放松。

如何增強消費的基礎(chǔ)作用？成為擺在中央政府面前的重要難題。在湯敏看來，推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，特別是要提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率?！案母镩_放30多年來，居民收入年均增幅7.4%，落后于同期GDP高達9.8%的增幅，直接造成內(nèi)需不足，消費不振。”

在當前嚴峻的國內(nèi)外形勢下，如何創(chuàng)新流通發(fā)展方式，進一步發(fā)揮流通業(yè)作為國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)的作用，是商務(wù)部門待解的課題。

為此，商務(wù)部日前召開全國內(nèi)貿(mào)專家座談會，商務(wù)部副部長姜增偉主持會議，商務(wù)部將從市場運行調(diào)控、流通網(wǎng)絡(luò)布局、轉(zhuǎn)變營銷方式、規(guī)范市場信用等方面入手，發(fā)揮流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和先導性作用。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009-2012年，我國農(nóng)村社會消費品零售總額已經(jīng)連續(xù)4年超過2萬億元。今年1-9月，我國農(nóng)村社會消費品零售總額達到2萬多億元，增長14.4%，再次超過2萬億元。我國農(nóng)村社會消費品流通進入了一個新的歷史階段。

中國市場學會理事長高鐵生表示，發(fā)揮流通業(yè)的先導性作用，應(yīng)該創(chuàng)新交易方式，完善供需之間的匹配機制，使得每種重要的商品都能找到高效率的匹配路線圖，包括有形的、無形的、實體的、虛擬的、即期的、遠期的、現(xiàn)貨的、期貨的等。

商務(wù)部的舉措，同樣在國家發(fā)改委得到回應(yīng)。12月18日，國家發(fā)改委主任張平在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，在全球經(jīng)濟增長動力依然較弱、經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的背景下，要進一步發(fā)揮消費和投資的作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

數(shù)據(jù)可能說明一切。今年到11月份，中國進出口的增長只有5.8%，進口是增長4.1%。所以到9月份我們統(tǒng)計國內(nèi)生產(chǎn)總值的時候，內(nèi)需的拉動作用大體上是105.5%。

“今年以來，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增速合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價穩(wěn)定、就業(yè)增加的良好態(tài)勢。由于這幾年外需形勢嚴峻，外貿(mào)增幅相對放緩，經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需拉動?！睆埰秸f。

城鎮(zhèn)化再突圍

中經(jīng)會將城鎮(zhèn)化這項長期任務(wù)單獨列出，而學者們擔心的是：警惕以城鎮(zhèn)化為名放大房地產(chǎn)泡沫，房價繼續(xù)上漲成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙。

目前，我國近7億城鎮(zhèn)人口中，有2億多進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有“市民化”。據(jù)測算，一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將拉動投資40萬元以上，每年消費需求將增加1萬多元。張立群認為，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，也將形成新的強大的經(jīng)濟增長動力。

城鎮(zhèn)化已被中共中央列為明年經(jīng)濟工作六項主要任務(wù)之一。學者就此提出，從相關(guān)信息看，城鎮(zhèn)化有望成為中國擴大內(nèi)需的一個重要支撐，這是項長期任務(wù)，不過，這一概念也可能成為一些人鼓動房地產(chǎn)開發(fā)的最好旗幟，并致房地產(chǎn)泡沫擴大。

中經(jīng)會將“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為單獨一項任務(wù)列出，這是本屆年度會議有別于往年之處。

“高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！睖粽J為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也應(yīng)穩(wěn)中求進，遵循自愿、有序、分類、統(tǒng)籌的方針。

今年以來，負責經(jīng)濟事務(wù)的中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強曾多次強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，在日前的《人民日報》上，他再次強調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。

根據(jù)瑞銀證券的最新居民調(diào)查數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)居民人均收入為23979元，農(nóng)村人均收入為9833元，約占城鎮(zhèn)居民收入的41%；城鎮(zhèn)居民人均消費15161元，農(nóng)村人均5211元，約占城鎮(zhèn)居民人均消費的34%。

為此，李克強強調(diào)，我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。

不過李克強也提醒，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

美銀美林經(jīng)濟學家陸挺認為，中國農(nóng)村的集體土地制度是城鎮(zhèn)化的最大障礙，進一步推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵即是農(nóng)村土地改革。加速推進城市化，既可以提振消費需求，又可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對于中國新領(lǐng)導人來說，沒有比城鎮(zhèn)化更好的方式來“穩(wěn)增長促和諧”了。

結(jié)構(gòu)性減稅主陣地

明年宏觀調(diào)控的主陣地—結(jié)構(gòu)性減稅，已成為諸多業(yè)內(nèi)人士的共識。中經(jīng)會在確定明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時提出，“實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”。

根據(jù)中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟運行報告2012》，中國2000年小口徑的宏觀稅負(只體現(xiàn)稅收對GDP的比例)與中口徑宏觀稅負分別為12.7%和13.5%，而2011年，小口徑的宏觀稅負為19.0%，中口徑的宏觀稅負(體現(xiàn)財政收入對GDP的比例，不僅包括了稅收，也含有罰金、費用等其他行政收入)水平為22.0%，兩種口徑的宏觀稅負都有明顯的上升。

“中央經(jīng)濟工作會議明確將繼續(xù)實施積極的財政政策，這說明當前我國經(jīng)濟增長基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，還需要國家繼續(xù)擴張財政支出，同時繼續(xù)實行赤字財政?！必斦控斦茖W研究所副所長白景明說。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，進入2012年以來，我國的宏觀經(jīng)濟政策的布局，包括結(jié)構(gòu)性減稅的布局發(fā)生的最大變化就是同時追求多重目標，而不是只瞄準保增長和穩(wěn)增長一個目標。

而在中國政法大學教授李曙光看來，目前不僅要關(guān)注稅收如何收的問題，還要關(guān)注如何用的問題，即政府預算，在這方面也有很大的改革空間，新的《預算法》修正案正在修改，下屆政府應(yīng)該會在這個方面有所改進。

高培勇表示，進入2012年以來，我國的宏觀經(jīng)濟政策的布局，包括結(jié)構(gòu)性減稅的布局發(fā)生的最大變化就是同時追求多重目標，而不是只瞄準保增長和穩(wěn)增長一個目標，哪個方面的目標根據(jù)經(jīng)濟形勢變化顯得更加重要，整個宏觀經(jīng)濟政策的操作就向哪個方向去傾斜。哪個方面的目標根據(jù)經(jīng)濟形勢變化顯得更加重要了，整個宏觀經(jīng)濟政策的操作就向哪個方向去傾斜。

今年兩會期間，財政部以新聞發(fā)言人的名義正式發(fā)布了實施結(jié)構(gòu)性減稅，主要的動作是瞄準小微企業(yè)和個人所得稅，同時又出臺營改增計劃。但是到4月份之后，結(jié)構(gòu)性減稅的力度和節(jié)奏開始加大加快，特別是進入9月份，結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)變成了宏觀經(jīng)濟政策的主戰(zhàn)場。

步伐逐漸加快。原來只是1月份在上海實施營改增，在9月份試點擴大到北京，12月份又陸續(xù)擴大到全國10個省市。從這樣一個運行的軌跡可以看到，一是經(jīng)濟形勢變化促使宏觀經(jīng)濟政策操作的重點在隨之發(fā)生變化。此外，隨著經(jīng)濟形勢越來越趨向于“保增長”這樣一種格局，結(jié)構(gòu)性減稅的節(jié)奏和力度逐步地加大了。

“結(jié)構(gòu)性減稅是為了宏觀調(diào)控政策的需要，且目前多流于表面，事實上從沒有哪個部門明確解釋結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模有多大?！睂O鋼此前在接受媒體采訪時如是說。

高培勇表示，總體說來，如果從研究的角度來評價結(jié)構(gòu)性減稅，特別側(cè)重的是評價兩個方面：一是這一年結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模究竟有多大，減多少稅；二是減什么稅，結(jié)構(gòu)性減稅的對象是怎樣的。從這個角度來看待2012年的結(jié)構(gòu)性減稅，在規(guī)模上做得還不夠，在對象上把握比較準。今年結(jié)構(gòu)性減稅的重點實際上都放到了間接稅，放到了增值稅身上。

穩(wěn)健貨幣政策常態(tài)化

貨幣政策并未太多變化，中經(jīng)會為明年貨幣政策指明了方向—實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。

分析人士指出，經(jīng)濟形勢、貨幣環(huán)境復雜多變，需要貨幣政策謹慎權(quán)衡，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性，繼續(xù)把握好經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和風險防范三者的平衡。工具選擇上會堅持公開市場操作的靈活性，同時存款準備金率以及基準利率均有下調(diào)的空間。

在九華山莊內(nèi)部會議上，發(fā)改委副秘書長李樸民建議，明年的宏觀經(jīng)濟政策還是要以穩(wěn)定為主，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

事實上，從2011年10月份以來，盡管中央銀行一直在釋放定向?qū)捤珊途植繉捤傻男盘?，甚至出乎預料地下調(diào)了存款準備金率，但這些舉措尚不足以成為貨幣政策轉(zhuǎn)向全面寬松的依據(jù)。

央行12月18日發(fā)布的調(diào)查報告顯示，19.8%的銀行家預期明年一季度貨幣政策將趨松，較今年第四季度的判斷提高13.9個百分點，39.5%的企業(yè)家認為宏觀經(jīng)濟偏冷則為政策趨松的調(diào)查提供了佐證。大部分專家認為，明年的貨幣政策將在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)中有進，即會有一定幅度的放松。

為此，國家開發(fā)銀行研究院副院長曹紅輝預計，明年貨幣政策將會“穩(wěn)中有進”，而且很可能會下調(diào)貸款利率以降低實體經(jīng)濟融資成本。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委則認為，明年社會融資總規(guī)模將比今年有所增加，預計在16萬億-17萬億元。明年可能最多降息0.25個百分點。

調(diào)查結(jié)果似乎比較樂觀。對下季度，銀行家預期有所回暖，60.7%的銀行家預期宏觀經(jīng)濟“正?！?，34.5%的銀行家預期“偏冷”。銀行家宏觀經(jīng)濟信心指數(shù)為55.1%，較上季大幅上升13.1個百分點，較去年同期下降4.3個百分點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員陳道富認為，明年將加快研究為民間融資提供信用系統(tǒng)，提高民間融資效率，增加社會融資規(guī)模。截至今年11月末，社會融資規(guī)模實現(xiàn)14.15萬億元，比上年同期多2.60萬億元，新增人民幣貸款7.75萬億元，同比多增9191億元。

目前以及未來一段時期，經(jīng)濟形勢、貨幣環(huán)境均復雜多變，這需要貨幣政策謹慎權(quán)衡。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議，2013年繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加。

一些金融業(yè)人士認為，上述表態(tài)意味著，2013年的中國貨幣政策雖然繼續(xù)保持“穩(wěn)健”的基調(diào)，但是將比今年有所放松，而不是偏緊?！斑@意味著，2013年中國的貨幣投放將比2012年有所放松，但也不會突然大幅增加?！敝袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T張躍文說。

不過亦有專家對此表示異議。他們稱在呼吁貨幣政策建立利率機制，發(fā)揮利率的杠桿調(diào)節(jié)功能，這樣才能真正培育市場化的主體，從根本上推進市場經(jīng)濟的建設(shè)?！爱斎?，要發(fā)揮利率杠桿的作用，一個潛在值得思考的問題是傳導貨幣政策的銀行體系要作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”

[責任編輯：yangm] 標簽：減稅 結(jié)構(gòu)性 貨幣政策 增長 

打印轉(zhuǎn)發(fā)

3g.ifeng.com 用手機隨時隨地看新聞