穩中求進：中國經改探路

2012年12月20日 06:57
來源：時代周報 作者：陳無諍

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穩中求進—一切似乎都在意料之中，剛剛落幕的中央經濟工作會議(下簡稱“中經會”)的主基調，還是落在了這四個字上——毫無意外。

2013年的中國經濟到底會是什么形態？就整體性政策來看，中央政治局會議強調，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。穩中求進，成為未來一年宏觀經濟政策總體的指導思想。

相較于去年10年來最晚召開的一屆中經會，今年的中經會依然強調穩中求進，本身就預示著中國當下經濟的復雜境地，調控政策的信息該如何匯總？諸多的爭議會集中在哪些方面？

雖然2012全年經濟數據尚未出爐，但按照《人民日報》等官方話語的闡釋，我國經濟走勢從緩中趨穩走向筑底回升的脈絡已經清晰可見，GDP增長7.5%以上，CPI全年不超過3%，穩增長、穩物價的“雙穩”目標實現在即。

國務院發展研究中心研究員張立群認為，“穩”就是要通過宏觀經濟政策的不斷完善，保持經濟平穩發展的態勢，“進”就是轉變經濟發展方式，謀求更高質量的經濟增長。

“穩中求進的關鍵，在于抓住實體經濟。”復旦大學經濟學院副院長、金融學教授孫立堅一語中的地道中實質，尤其要重視會議上提出的“要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍”的重要性。

“中經會政策基調較預期積極。”高盛高華中國經濟學家宋宇提出，但經濟增長面臨下行壓力，產能過剩問題仍然突出。會議強調城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，繼續強調了維持價格穩定的必要性。

中金公司首席經濟學家彭文生對此表示贊同，明年貨幣政策將中性偏松，伴隨著基建增加和企業“去庫存”拖累變小，明年中國經濟會較今年小幅反彈。

穩中求進總基調

今年的中經會，再次確定穩中求進的總基調，并把促進經濟持續健康發展作為明年經濟工作的首要任務。

“‘穩’就是保持經濟平穩發展，這樣才能為擴大就業、改善民生、穩定全局創造條件。”國務院參事室參事湯敏說，“穩”要實現增長和物價的雙穩，從國內各機構發表的一些領先指數來看，明年中國經濟穩增長的目標經過努力是完全有可能實現的，但今年低通脹的局面十分脆弱，明年穩物價這根弦絲毫不能放松。

如何增強消費的基礎作用？成為擺在中央政府面前的重要難題。在湯敏看來，推動經濟持續健康增長，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，特別是要提高消費對經濟增長的貢獻率。“改革開放30多年來，居民收入年均增幅7.4%，落后于同期GDP高達9.8%的增幅，直接造成內需不足，消費不振。”

在當前嚴峻的國內外形勢下，如何創新流通發展方式，進一步發揮流通業作為國民經濟中的基礎性和先導性產業的作用，是商務部門待解的課題。

為此，商務部日前召開全國內貿專家座談會，商務部副部長姜增偉主持會議，商務部將從市場運行調控、流通網絡布局、轉變營銷方式、規范市場信用等方面入手，發揮流通業在國民經濟中的基礎性和先導性作用。

統計數據顯示，2009-2012年，我國農村社會消費品零售總額已經連續4年超過2萬億元。今年1-9月，我國農村社會消費品零售總額達到2萬多億元，增長14.4%，再次超過2萬億元。我國農村社會消費品流通進入了一個新的歷史階段。

中國市場學會理事長高鐵生表示，發揮流通業的先導性作用，應該創新交易方式，完善供需之間的匹配機制，使得每種重要的商品都能找到高效率的匹配路線圖，包括有形的、無形的、實體的、虛擬的、即期的、遠期的、現貨的、期貨的等。

商務部的舉措，同樣在國家發改委得到回應。12月18日，國家發改委主任張平在全國發展和改革工作會議上表示，在全球經濟增長動力依然較弱、經濟企穩回升的基礎還不穩固的背景下，要進一步發揮消費和投資的作用，促進經濟穩定增長。

數據可能說明一切。今年到11月份，中國進出口的增長只有5.8%，進口是增長4.1%。所以到9月份我們統計國內生產總值的時候，內需的拉動作用大體上是105.5%。

“今年以來，我國國民經濟呈現出增速合理、結構優化、物價穩定、就業增加的良好態勢。由于這幾年外需形勢嚴峻，外貿增幅相對放緩，經濟增長主要依靠內需拉動。”張平說。

城鎮化再突圍

中經會將城鎮化這項長期任務單獨列出，而學者們擔心的是：警惕以城鎮化為名放大房地產泡沫，房價繼續上漲成為農業轉移人口市民化的最大障礙。

目前，我國近7億城鎮人口中，有2億多進城農業轉移人口還沒有“市民化”。據測算，一個農業轉移人口市民化將拉動投資40萬元以上，每年消費需求將增加1萬多元。張立群認為，城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，也將形成新的強大的經濟增長動力。

城鎮化已被中共中央列為明年經濟工作六項主要任務之一。學者就此提出，從相關信息看，城鎮化有望成為中國擴大內需的一個重要支撐，這是項長期任務，不過，這一概念也可能成為一些人鼓動房地產開發的最好旗幟，并致房地產泡沫擴大。

中經會將“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”作為單獨一項任務列出，這是本屆年度會議有別于往年之處。

“高水平、高質量的城鎮化，關鍵是要有序推進農業轉移人口市民化。”湯敏認為，農業轉移人口市民化也應穩中求進，遵循自愿、有序、分類、統籌的方針。

今年以來，負責經濟事務的中央政治局常委、國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，在日前的《人民日報》上，他再次強調，城鎮化是擴大內需的最大潛力。

根據瑞銀證券的最新居民調查數據，2011年城鎮居民人均收入為23979元，農村人均收入為9833元，約占城鎮居民收入的41%；城鎮居民人均消費15161元，農村人均5211元，約占城鎮居民人均消費的34%。

為此，李克強強調，我國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。

不過李克強也提醒，城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。

美銀美林經濟學家陸挺認為，中國農村的集體土地制度是城鎮化的最大障礙，進一步推進城鎮化的關鍵即是農村土地改革。加速推進城市化，既可以提振消費需求，又可以提高農業生產效率，對于中國新領導人來說，沒有比城鎮化更好的方式來“穩增長促和諧”了。

結構性減稅主陣地

明年宏觀調控的主陣地—結構性減稅，已成為諸多業內人士的共識。中經會在確定明年經濟工作的主要任務時提出，“實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策”。

根據中國社科院財經戰略研究院日前發布的《中國宏觀經濟運行報告2012》，中國2000年小口徑的宏觀稅負(只體現稅收對GDP的比例)與中口徑宏觀稅負分別為12.7%和13.5%，而2011年，小口徑的宏觀稅負為19.0%，中口徑的宏觀稅負(體現財政收入對GDP的比例，不僅包括了稅收，也含有罰金、費用等其他行政收入)水平為22.0%，兩種口徑的宏觀稅負都有明顯的上升。

“中央經濟工作會議明確將繼續實施積極的財政政策，這說明當前我國經濟增長基礎還不穩固，還需要國家繼續擴張財政支出，同時繼續實行赤字財政。”財政部財政科學研究所副所長白景明說。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，進入2012年以來，我國的宏觀經濟政策的布局，包括結構性減稅的布局發生的最大變化就是同時追求多重目標，而不是只瞄準保增長和穩增長一個目標。

而在中國政法大學教授李曙光看來，目前不僅要關注稅收如何收的問題，還要關注如何用的問題，即政府預算，在這方面也有很大的改革空間，新的《預算法》修正案正在修改，下屆政府應該會在這個方面有所改進。

高培勇表示，進入2012年以來，我國的宏觀經濟政策的布局，包括結構性減稅的布局發生的最大變化就是同時追求多重目標，而不是只瞄準保增長和穩增長一個目標，哪個方面的目標根據經濟形勢變化顯得更加重要，整個宏觀經濟政策的操作就向哪個方向去傾斜。哪個方面的目標根據經濟形勢變化顯得更加重要了，整個宏觀經濟政策的操作就向哪個方向去傾斜。

今年兩會期間，財政部以新聞發言人的名義正式發布了實施結構性減稅，主要的動作是瞄準小微企業和個人所得稅，同時又出臺營改增計劃。但是到4月份之后，結構性減稅的力度和節奏開始加大加快，特別是進入9月份，結構性減稅已經變成了宏觀經濟政策的主戰場。

步伐逐漸加快。原來只是1月份在上海實施營改增，在9月份試點擴大到北京，12月份又陸續擴大到全國10個省市。從這樣一個運行的軌跡可以看到，一是經濟形勢變化促使宏觀經濟政策操作的重點在隨之發生變化。此外，隨著經濟形勢越來越趨向于“保增長”這樣一種格局，結構性減稅的節奏和力度逐步地加大了。

“結構性減稅是為了宏觀調控政策的需要，且目前多流于表面，事實上從沒有哪個部門明確解釋結構性減稅的規模有多大。”孫鋼此前在接受媒體采訪時如是說。

高培勇表示，總體說來，如果從研究的角度來評價結構性減稅，特別側重的是評價兩個方面：一是這一年結構性減稅的規模究竟有多大，減多少稅；二是減什么稅，結構性減稅的對象是怎樣的。從這個角度來看待2012年的結構性減稅，在規模上做得還不夠，在對象上把握比較準。今年結構性減稅的重點實際上都放到了間接稅，放到了增值稅身上。

穩健貨幣政策常態化

貨幣政策并未太多變化，中經會為明年貨幣政策指明了方向—實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。

分析人士指出，經濟形勢、貨幣環境復雜多變，需要貨幣政策謹慎權衡，增強調控的前瞻性、針對性和靈活性，繼續把握好經濟增長、物價穩定和風險防范三者的平衡。工具選擇上會堅持公開市場操作的靈活性，同時存款準備金率以及基準利率均有下調的空間。

在九華山莊內部會議上，發改委副秘書長李樸民建議，明年的宏觀經濟政策還是要以穩定為主，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。

事實上，從2011年10月份以來，盡管中央銀行一直在釋放定向寬松和局部寬松的信號，甚至出乎預料地下調了存款準備金率，但這些舉措尚不足以成為貨幣政策轉向全面寬松的依據。

央行12月18日發布的調查報告顯示，19.8%的銀行家預期明年一季度貨幣政策將趨松，較今年第四季度的判斷提高13.9個百分點，39.5%的企業家認為宏觀經濟偏冷則為政策趨松的調查提供了佐證。大部分專家認為，明年的貨幣政策將在穩健的基礎上實現穩中有進，即會有一定幅度的放松。

為此，國家開發銀行研究院副院長曹紅輝預計，明年貨幣政策將會“穩中有進”，而且很可能會下調貸款利率以降低實體經濟融資成本。興業銀行首席經濟學家魯政委則認為，明年社會融資總規模將比今年有所增加，預計在16萬億-17萬億元。明年可能最多降息0.25個百分點。

調查結果似乎比較樂觀。對下季度，銀行家預期有所回暖，60.7%的銀行家預期宏觀經濟“正常”，34.5%的銀行家預期“偏冷”。銀行家宏觀經濟信心指數為55.1%，較上季大幅上升13.1個百分點，較去年同期下降4.3個百分點。

國務院發展研究中心金融研究所研究員陳道富認為，明年將加快研究為民間融資提供信用系統，提高民間融資效率，增加社會融資規模。截至今年11月末，社會融資規模實現14.15萬億元，比上年同期多2.60萬億元，新增人民幣貸款7.75萬億元，同比多增9191億元。

目前以及未來一段時期，經濟形勢、貨幣環境均復雜多變，這需要貨幣政策謹慎權衡。根據中央經濟工作會議，2013年繼續實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加。

一些金融業人士認為，上述表態意味著，2013年的中國貨幣政策雖然繼續保持“穩健”的基調，但是將比今年有所放松，而不是偏緊。“這意味著，2013年中國的貨幣投放將比2012年有所放松，但也不會突然大幅增加。”中國社科院金融研究所研究員張躍文說。

不過亦有專家對此表示異議。他們稱在呼吁貨幣政策建立利率機制，發揮利率的杠桿調節功能，這樣才能真正培育市場化的主體，從根本上推進市場經濟的建設。“當然，要發揮利率杠桿的作用，一個潛在值得思考的問題是傳導貨幣政策的銀行體系要作出結構性調整。”

[責任編輯：yangm] 標簽：減稅 結構性 貨幣政策 增長 

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