人民日報：既要摸著石頭過河 也需要頂層設計

2012年12月20日 08:26
來源：人民日報 作者：鮑丹

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中央經濟工作會議提出

要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創精神，尊重實踐、尊重創造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。

改革攻堅需要勇氣和魄力

改革，是經濟社會蓬勃發展的動力；深化改革，是加快轉變經濟發展方式的關鍵。

在十八大報告強調全面深化經濟體制改革之后，剛剛閉幕的中央經濟工作會議又對改革的方向、路徑做出新的表述，提出了一系列新要求。

深入研究頂層設計和總體規劃是當務之急

把握當今中國的變化，是改革何去何從的重要依據。

綜合國力大幅提升、從世界第六大經濟體上升為世界第二大經濟體、人民生活水平顯著提高……我國經濟社會發展取得巨大成就，而這些成就的取得都與30多年的改革開放密不可分。對于中國經濟社會發展來說，改革是最大的“紅利”，已經成為人們的共識。

但我國發展仍面臨不少風險和挑戰。從國際看，全球經濟形勢錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍在延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫壓力加大。從國內看，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出……

“與前一階段相比，如今的國際環境發生了重大變化，國內公共需求結構明顯變化。發展的內外環境變化使國內經濟發展方式轉型壓力不斷加大，過去‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’、‘單兵突進’式的改革方式，已經難以適應新形勢，也無法應對新挑戰，制定改革的頂層設計和總體規劃已經成為當務之急。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，“而特別強調深入研究改革的頂層設計和總體規劃，正是此次中央經濟工作會議的一大亮點。”

“如果說前30多年的改革，主要是為了提高經濟總量，改革阻力小；那么今后的改革則主要是為了提高經濟質量，原有的發展模式要被打破，原有的分配方式也面臨改變，改革阻力明顯增大。改革的頂層設計和總體規劃，應當充分考慮這一目標因素。”中國社會科學院經濟研究所宏觀室主任張曉晶認為。

如今，改革進入“深水區”、“攻堅期”。所謂的“深化改革”，正是在啃那些漸進式改革進程中形成的“硬骨頭”。推進一項改革，往往涉及多方的利益調整；化解一種矛盾，很可能要觸及許多其他矛盾。“在經濟深度轉型調整、利益矛盾更加突出的背景下，中央經濟工作會議提出，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，就是要把握改革的主動性。這非常及時。”遲福林認為。

“在改革目標中，中央首次提出了系統性、整體性、協同性的要求，這也再次強調了頂層設計、總體規劃的必要性。”張曉晶說。他認為，新一輪改革既需要頂層設計來統領，更需要勇氣和魄力來攻堅，如果能做到，中國經濟將煥發出巨大的活力，對于經濟增長的促進作用不可估量。

制定總體方案、路線圖、時間表，保障發展目標實現

改革不能空談，改革需要實干。

“中央經濟工作會議明確提出，要制定改革總體方案、路線圖、時間表，令人振奮。”遲福林表示。他認為，十八大報告提出，到2020年我國要實現全面建成小康社會的宏偉目標，并將這一目標與深化改革開放目標有機結合起來，這實際上就是為經濟體制改革提出了“時間表”。在新的國內外形勢下，面對新的歷史任務，改革如果沒有大的突破，全面建成小康社會的目標就很難按時實現。

面對2020年的大考，改革應當與時間賽跑。遲福林認為，要重點推動哪些方面的改革？各個領域改革的突破口是什么？三年、五年、八年分別要達到怎樣的改革目標？這些都應當盡快明確。盡快制定清晰、明確、可操作的改革路線圖、時間表，有利于把握改革主動權，實施有序改革，實現穩步突破，充分釋放改革的紅利。

針對當前資本、勞動力、技術等三大生產要素均出現增長放緩甚至下降的突出問題，張曉晶建議，未來我國的經濟體制改革應從以下方面入手：

一是理順資源能源價格，推進勞動、資金、土地等要素市場化，以保證這些要素得到有效利用。這樣，一方面資源能源土地等要素才能得到節約，另一方面，在真實要素成本的“壓迫”下，也才能直接推進包括管理創新、技術創新以及制度創新在內的各類創新發展。

二是精簡機構、減少審批，減輕政府行政成本，降低市場交易成本，增強經濟發展活力。

三是推進財稅改革，特別是結構性減稅，促進產業結構轉型和企業減負，增加有效供給。

四是打破壟斷，促進公平競爭，鼓勵民營經濟發展，形成良好的創新環境。

改革的路線圖、時間表已初見端倪。中央經濟工作會議閉幕第三天，全國發展和改革工作會議就傳出消息，發改委主任張平明確表示，將實施重點電煤與市場煤價格并軌。煤電兩個行業博弈多年，牽涉工業、民生等諸多領域的重要資源能源改革項目，終于將敲定。

頂層設計與人民的首創精神都是必需的

“摸著石頭過河”，一直是中國改革的形象比喻。現在要頂層設計、總體方案、路線圖、時間表，是不是就不再允許“摸著石頭過河”了呢？

遲福林認為，中央經濟工作會議在強調頂層設計的同時，也充分肯定了人民首創精神的重要性，允許摸著石頭過河。遲福林認為，從改革實際情況看，應當從三方面理解這種兼而有之的必要性。

首先，改革永遠都是在實踐中推進，我國的改革開放，正是發端于人民群眾的首創精神。當前，我國的轉型與改革遠未完成，尊重人民首創精神、尊重實踐、尊重創造的傳統應當繼續發揚。

其次，改革必須滿足實際需要。我國是轉型發展的大國，全局和局部的情況存在很大差距，只有對中央和地方、全局和局部統籌考慮，治本和治標相結合、漸進和突破相促進，才能增強改革的有效性。

第三，行之有效的改革，大都是頂層設計和實踐探索有機結合的產物，只有鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河，包容失敗，才是尊重規律、尊重實踐。遲福林說，過去30多年，正是因為有深圳、上海等經濟特區爭當改革的“先遣隊”、“偵察兵”，一大批解放生產力、提高生產效率的改革政策才得以在全國推廣。

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