人民日報(bào)：既要摸著石頭過河 也需要頂層設(shè)計(jì)

2012年12月20日 08:26
來源：人民日報(bào) 作者：鮑丹

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中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出

要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。要堅(jiān)持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。

改革攻堅(jiān)需要勇氣和魄力

改革，是經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的動力；深化改革，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。

在十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革之后，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又對改革的方向、路徑做出新的表述，提出了一系列新要求。

深入研究頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急

把握當(dāng)今中國的變化，是改革何去何從的重要依據(jù)。

綜合國力大幅提升、從世界第六大經(jīng)濟(jì)體上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、人民生活水平顯著提高……我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，而這些成就的取得都與30多年的改革開放密不可分。對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，改革是最大的“紅利”，已經(jīng)成為人們的共識。

但我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍在延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫壓力加大。從國內(nèi)看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出……

“與前一階段相比，如今的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，國內(nèi)公共需求結(jié)構(gòu)明顯變化。發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境變化使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力不斷加大，過去‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’、‘單兵突進(jìn)’式的改革方式，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢，也無法應(yīng)對新挑戰(zhàn)，制定改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“而特別強(qiáng)調(diào)深入研究改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，正是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一大亮點(diǎn)。”

“如果說前30多年的改革，主要是為了提高經(jīng)濟(jì)總量，改革阻力小；那么今后的改革則主要是為了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，原有的發(fā)展模式要被打破，原有的分配方式也面臨改變，改革阻力明顯增大。改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮這一目標(biāo)因素。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶認(rèn)為。

如今，改革進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。所謂的“深化改革”，正是在啃那些漸進(jìn)式改革進(jìn)程中形成的“硬骨頭”。推進(jìn)一項(xiàng)改革，往往涉及多方的利益調(diào)整；化解一種矛盾，很可能要觸及許多其他矛盾。“在經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整、利益矛盾更加突出的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，就是要把握改革的主動性。這非常及時(shí)。”遲福林認(rèn)為。

“在改革目標(biāo)中，中央首次提出了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求，這也再次強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃的必要性。”張曉晶說。他認(rèn)為，新一輪改革既需要頂層設(shè)計(jì)來統(tǒng)領(lǐng)，更需要勇氣和魄力來攻堅(jiān)，如果能做到，中國經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)出巨大的活力，對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不可估量。

制定總體方案、路線圖、時(shí)間表，保障發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

改革不能空談，改革需要實(shí)干。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要制定改革總體方案、路線圖、時(shí)間表，令人振奮。”遲福林表示。他認(rèn)為，十八大報(bào)告提出，到2020年我國要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并將這一目標(biāo)與深化改革開放目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，這實(shí)際上就是為經(jīng)濟(jì)體制改革提出了“時(shí)間表”。在新的國內(nèi)外形勢下，面對新的歷史任務(wù)，改革如果沒有大的突破，全面建成小康社會的目標(biāo)就很難按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

面對2020年的大考，改革應(yīng)當(dāng)與時(shí)間賽跑。遲福林認(rèn)為，要重點(diǎn)推動哪些方面的改革？各個(gè)領(lǐng)域改革的突破口是什么？三年、五年、八年分別要達(dá)到怎樣的改革目標(biāo)？這些都應(yīng)當(dāng)盡快明確。盡快制定清晰、明確、可操作的改革路線圖、時(shí)間表，有利于把握改革主動權(quán)，實(shí)施有序改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步突破，充分釋放改革的紅利。

針對當(dāng)前資本、勞動力、技術(shù)等三大生產(chǎn)要素均出現(xiàn)增長放緩甚至下降的突出問題，張曉晶建議，未來我國的經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)從以下方面入手：

一是理順資源能源價(jià)格，推進(jìn)勞動、資金、土地等要素市場化，以保證這些要素得到有效利用。這樣，一方面資源能源土地等要素才能得到節(jié)約，另一方面，在真實(shí)要素成本的“壓迫”下，也才能直接推進(jìn)包括管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新在內(nèi)的各類創(chuàng)新發(fā)展。

二是精簡機(jī)構(gòu)、減少審批，減輕政府行政成本，降低市場交易成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三是推進(jìn)財(cái)稅改革，特別是結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和企業(yè)減負(fù)，增加有效供給。

四是打破壟斷，促進(jìn)公平競爭，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。

改革的路線圖、時(shí)間表已初見端倪。中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕第三天，全國發(fā)展和改革工作會議就傳出消息，發(fā)改委主任張平明確表示，將實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場煤價(jià)格并軌。煤電兩個(gè)行業(yè)博弈多年，牽涉工業(yè)、民生等諸多領(lǐng)域的重要資源能源改革項(xiàng)目，終于將敲定。

頂層設(shè)計(jì)與人民的首創(chuàng)精神都是必需的

“摸著石頭過河”，一直是中國改革的形象比喻。現(xiàn)在要頂層設(shè)計(jì)、總體方案、路線圖、時(shí)間表，是不是就不再允許“摸著石頭過河”了呢？

遲福林認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也充分肯定了人民首創(chuàng)精神的重要性，允許摸著石頭過河。遲福林認(rèn)為，從改革實(shí)際情況看，應(yīng)當(dāng)從三方面理解這種兼而有之的必要性。

首先，改革永遠(yuǎn)都是在實(shí)踐中推進(jìn)，我國的改革開放，正是發(fā)端于人民群眾的首創(chuàng)精神。當(dāng)前，我國的轉(zhuǎn)型與改革遠(yuǎn)未完成，尊重人民首創(chuàng)精神、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造的傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

其次，改革必須滿足實(shí)際需要。我國是轉(zhuǎn)型發(fā)展的大國，全局和局部的情況存在很大差距，只有對中央和地方、全局和局部統(tǒng)籌考慮，治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，才能增強(qiáng)改革的有效性。

第三，行之有效的改革，大都是頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，只有鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河，包容失敗，才是尊重規(guī)律、尊重實(shí)踐。遲福林說，過去30多年，正是因?yàn)橛猩钲凇⑸虾５冉?jīng)濟(jì)特區(qū)爭當(dāng)改革的“先遣隊(duì)”、“偵察兵”，一大批解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率的改革政策才得以在全國推廣。

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