中央農村工作會議：創新農業生產經營體制將擔重任

2012年12月24日 10:19
來源：中國經濟新聞網 作者：張娜

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12月22日，中央農村工作會議在京閉幕。會議系統總結2012年和過去10年農業農村發展成就，深刻分析“三農”工作面臨的新形勢新挑戰，重點研究加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署明年農業農村工作的目標任務“保供增收惠民生、改革創新添活力”，具體來說就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件，進一步消除制約農業發展的體制障礙，激發農村發展活力。

會議強調，要舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青在接受中國經濟時報記者采訪時說，中央農村工作會議作出的各項部署，既立足當前又著眼長遠，既統籌全局又突出重點，對于繼續做好“三農”工作具有重要指導意義。

在新起點上強化“三農”工作

今年的中央農村工作會議受到黨中央、國務院的高度重視，會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對農業農村工作提出了明確要求。在徐小青看來，不僅高層重視，社會各界對此次會議也廣泛關注并充滿期待，原因：一是，今年是換屆年，所謂承前啟后，大家對新一屆領導集體如何部署今后一段時期的農村工作，有哪些新的工作思路充滿期待。二是，中央經濟工作會議剛剛結束，這是黨中央在十八大之后召開的第一個重要會議，也是定調明年宏觀經濟政策的風向標，會議提出要將解決好“三農”問題作為重中之重。十八大報告也指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這對中央農村工作會議部署明年農村工作提出指導和要求。三是，黨的十六大以來，我國“三農”工作發生了轉折性的變化，最明顯的是糧食生產實現了“九連豐”，不僅滿足了廣大人民群眾的基本需求，農業生產能力也有大幅提高，十年來，農民人均純收入增長創造歷史紀錄，農村基礎設施建設和農村社會事業發展都取得了可喜成就，工農城鄉關系也發生了深刻變化。此外，中央財政對“三農”的投入也前所未有，中央財政安排“三農”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，6年累計投入40122億元，年均增長24%。溫家寶總理在今年兩會上說，這十年是農村的面貌變化最大，農業的發展最快，農民得實惠最多的十年。

雖然“三農”工作成就喜人，但中央也看到了農業發展過程中存在的不足。

徐小青說，糧食雖然持續增產，但人口也持續增加，農產品供求仍處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。農業基礎薄弱，抗風險能力不強，農業現代化滯后，農村公共服務水平偏低，城鄉二元體制障礙明顯，城鄉發展和居民收入差距過大等問題突出。也因此，中央高度重視“三農”工作，并在新的歷史起點上，強化“三農”工作，并將之作為重中之重的戰略思想絲毫不放松、不動搖。

加快創新農村生產經營體制 增強農村發展活力

此前，被各界廣泛關注的農業生產經營體制機制改革，在這次會議上作為指導明年“三農”工作文件的主題被提及。會議強調，要積極創新農業生產經營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化。

社會化相結合的新型農業經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。

對此，徐小青說，改革農業經營體制機制是大勢所趨。隨著社會的發展，農業生產經營也發生了巨大的變化。5億農村勞動力中，有近一半約2.4億勞動力進城務工，而且大都是青壯年勞動力，留下來的多是老人，農業經營主體出現“老齡化”趨勢。

“我們還要建設農村，還要推進農業現代化，誰來種地？用什么樣的方式來組織剩余勞動力？怎樣推進農村建設和農業現代化？”徐小青認為，在城鎮化、工業化的背景下，只有進行農業經營機制的改革創新。

他說，在堅持農村基本經營制度的基礎上，應適度擴大規模，發展多種經營形式，構建社會化服務體系，提高農村地區公共服務的水平。比如，培育新型經營主體，發展種糧大戶、養殖大戶、專業合作社、農村社會化服務體系，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，只有這樣，才能滿足我國現實發展的需要。同時，土地要在農戶之間流轉，要在流轉過程中切實保障農民的基本權益。

中央農村工作會議要求，積極創新農業生產經營體制機制，集約化、專業化、組織化、社會化相結合是努力方向。徐小青提醒，一定要在穩定農村基本經營制度基礎上，要充分保障農民土地承包經營權，尊重農民意愿，不能限制或者強制他們流轉承包土地。要符合當地的情況，符合現階段的發展水平，符合農民的根本利益。此外，農民的土地權利一定要有法律保障，只有這樣，農民才會放心流轉、健康流轉。只有加快創新農業經營體制，才能從根本上加快建設現代農業，增強農村發展活力。

加快推進城鄉基本公共服務均等化

中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度。當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉發展差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系。加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化，維護好農民合法權益。

徐小青說，城鄉發展一體化，就是城市和農村都要發展，在基礎設施、公共服務等投入方面要均等化，就是讓生活在農村的人，也能夠享受到城里人享受到的道路、水電、通訊、醫療、教育等服務，一些基本的服務產品必須滿足。另外，應該清楚地認識到，推進城鎮化、工業化，不能偏廢農村建設，不能以農村的凋敝為代價，應在推進城鎮化建設的同時，把農村建設好，甚至應該先把農村建設好，只有這樣，年輕人才愿意留下來，建設農村，發展農業，只有這樣農產品才能長久供給。

徐小青說，對于有著13億多人口的中國來說，吃飯問題無論何時都是頭等大事，要把飯碗牢牢端在自己手中。正是在這樣的背景下，繼續做好“三農”工作，責任更大，擔子更重。中央農村工作會議把這些問題提出來，并給出了指導，對今后一段時期的農村工作也進行了部署，政策目標已經設定，就要朝著這個方向走。

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