應該對食品藥品進行預防式監管

2012年04月27日 01:35
來源：21世紀經濟報道 作者：祝乃娟

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“毒膠囊”持續發酵，又一次將食品藥品安全推至風口浪尖，其“創面”不亞于三聚氰胺、地溝油帶給人們的傷害，這還僅是物理上的，精神傷害還在于，人們選擇食品時有較大自由性，同類之間有替代性，而藥品的選擇性并沒有那么多。藥品質量問題的曝出帶給人們更大的不安。

這次鉻超標的膠囊曝光，讓各式明膠在公眾面前展現頭臉。現在看來，最初老酸奶和果凍陷入疑云時，三個相關的行業組織出來說要起訴網絡爆料者，這樣的澄清方式是蒼白無力的。他們對老酸奶和果凍未使用工業明膠的自圓其說是無法自證和他證的，就算大廠家沒有使用工業明膠，但該行業那些小的分散的廠家使用工業明膠，幾乎是公開的秘密。事實上，毒膠囊事件表明，盡管是規模較大的知名廠商，它所承諾的“放心藥、良心藥”也是極為不可靠的。

根據本報對膠囊之鄉新昌以及曾和河北齊名的“中國明膠工業基地”山東博興縣興福鎮的調查，人們無法對當前的地方發展模式與民眾基本福利之間的張力樂觀起來。膠囊行業的發展，令地方財政充實、人們得到表面上的“安居樂業”，然而，這種脆弱的發展模式隨時就會因為一個偶然的機會破裂，可見它是多么的不可靠。

根據目前的行政架構，在食品和藥品監管行業，地方政府是承擔首當其沖的責任的，然后“經營城市”的角色令其不可能嚴格執行各種監管法規。就算地方政府嚴格執行，現行法規對問題企業的超低罰款標準，也令企業們完全可以無視這幾乎可以忽略的違規成本。于是，我們看到，環保局3年5罰青海明膠(其第二大骨粒供應商鉻超標)，但至今未果。

中國對食品藥品這種被動式的監管模式，不幸與毫無組織力的消費者群體結合起來，令人們的權益無法得到保護。大多產品采用抽檢式監管，而不是像美國那樣主動建立各行業的生產標準，這在源頭上加大了食品藥品安全的隱患。而且，現行的消費者權益保護法中對消費者的保護形同虛設，比如第41條規定，“經營者提供商品或者服務，造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應當支付醫療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用，造成殘疾的，還應當支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其扶養的人所必需的生活費等費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

這在現實中無法執行，一是在于消費者沒有一個強有力的組織進行議價，另外，也是由食品藥品行業的特殊性決定的。有害有毒的食品藥品，并非立馬能致人死命或者傷殘，它們對人們身體的侵害是慢性的，悄無聲息的，因此，消費者食用后，經過一段時間(幾年或幾十年)，根本無法證明自己的身體變差或者致癌就是因為食用了它們。但已知醫學已經明確了，某些元素、致癌物不能在食品藥品里添加，它們與癌癥等疾病的相關性是確定的。

明膠業與奶業的一個共同特征是，源頭都是小作坊式的散戶。從廢品站收骨頭制造明膠很普遍。這種生產特征決定了，抽檢式的監管可能無力抵御食品藥品安全問題，事后監管方式，等到發現個別問題時為時已晚。奧巴馬政府簽署的《食品安全現代化法案》第一個主要內容就是預防控制，規定食品和藥品管理局首次獲得法律授權，可以要求在整個食品供應鏈上建立全面的、基于預防的控制機制。

中國應該主動盡快建立各行業的生產標準。美國國會于1906年通過了《純凈食品和藥品法》，禁止錯誤標示和使用添加劑的食品、飲料、藥品的跨州銷售。這項法案的誕生，當時就是因為有關食品中使用有毒防腐劑和染料的驚人披露。我們近年來令人膽戰心驚的食品安全爆料，已經不斷挑戰公眾的敏感神經，也足以顯示，建立各行業嚴格的生產標準是多么必要。美國疾病預防和控制中心最新的數據顯示，每年有1/6的美國人罹患食源性疾病。食品藥品監管體系完善的國家尚且如此，我們有什么理由怠慢食品藥品監管呢？