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“水電煤油氣熱”連漲價(jià) 專家稱利益再分配導(dǎo)致

2011年04月18日 11:27
來(lái)源：黑龍江晨報(bào)

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為何中國(guó)“水電煤油氣熱”接連漲價(jià)

難撼的價(jià)格

一片“漲聲”中，國(guó)家發(fā)改委宣稱，各地應(yīng)審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案，尤其要避免出現(xiàn)集中提價(jià)、提價(jià)幅度過(guò)大。

外界看來(lái)，這種擔(dān)憂是一個(gè)矛盾——一方面，政府試圖通過(guò)能源價(jià)格調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源合理利用，另一方面，政府對(duì)能源價(jià)格調(diào)整異常謹(jǐn)慎。

國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁指出，這主要是因?yàn)椤爸袊?guó)的能源價(jià)格調(diào)整過(guò)程就是利益再分配的過(guò)程”。

在牛犁看來(lái)，政府正在“走一步看一步”，逐漸理順價(jià)格關(guān)系。然而，在市場(chǎng)主體還未健全、政府監(jiān)管體系不健全的情況下，“只要一步走得太快，反彈就會(huì)非常強(qiáng)烈”。

以去年電價(jià)調(diào)整為例，政府是在反復(fù)試探，繞過(guò)奧運(yùn)會(huì)之后才開(kāi)始調(diào)整電價(jià)。官員們始終擔(dān)心一點(diǎn)：社會(huì)能否承受得了與市場(chǎng)接軌后的能源價(jià)格。

這種擔(dān)心在去年石油大牛市期間達(dá)到了頂峰。當(dāng)時(shí)泰國(guó)、印尼等國(guó)在相繼提高油價(jià)之后，爆發(fā)了一系列的示威活動(dòng)。此前，這些國(guó)家為了應(yīng)對(duì)高油價(jià)，曾采取價(jià)格管制、補(bǔ)貼煉化企業(yè)的方法。

為了防止類似的事件出現(xiàn)，過(guò)去幾年內(nèi)，中國(guó)政府選擇的手段就是對(duì)兩大集團(tuán)進(jìn)行補(bǔ)貼，讓其繼續(xù)執(zhí)行低油價(jià)政策。

過(guò)低的能源價(jià)格無(wú)法反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系，導(dǎo)致窮人補(bǔ)貼富人，社會(huì)單位GDP能耗長(zhǎng)期居高不下。普氏能源市場(chǎng)資訊中國(guó)高級(jí)總監(jiān)DavidHanna曾就此告訴記者，“石油補(bǔ)貼的問(wèn)題在于它通過(guò)阻撓正常的市場(chǎng)信號(hào)，無(wú)視高的國(guó)際價(jià)格，剝奪了需求量的正常減少。”

投資大師吉姆·羅杰斯在他的《中國(guó)牛市》一書中曾如此評(píng)價(jià)中國(guó)的能源消費(fèi)，中國(guó)“如同一個(gè)十多歲快速長(zhǎng)身體的孩子”，但是過(guò)度的污染和低效的使用率使中國(guó)不堪重負(fù)，他必須開(kāi)始“注意自己的腰身”。

去年，中美第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該取消成品油價(jià)格補(bǔ)貼，用市場(chǎng)的方式來(lái)調(diào)整石油的需求。在這些對(duì)中國(guó)充滿恐懼的西方人眼中，低價(jià)能源價(jià)格生產(chǎn)的產(chǎn)品正在沖擊著他們的圣誕樹(shù)、冰箱、彩電，甚至是就業(yè)。

這種壓力已經(jīng)讓中國(guó)在受到越來(lái)越多的指責(zé)。中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到自己不僅要輸送籃球運(yùn)動(dòng)員，還要輸送他們喜歡的產(chǎn)品，而不是“指責(zé)”——中美“戰(zhàn)略對(duì)話”落幕一天后，中國(guó)做出了成品油調(diào)價(jià)的決定。

從今年的能源價(jià)格調(diào)整來(lái)看，政府顯示出讓價(jià)格攀升的意愿。不過(guò)，即便如此，政府依舊在每次調(diào)價(jià)中小心翼翼。

比如，按照最新的油價(jià)調(diào)整規(guī)則，只有國(guó)際油價(jià)超過(guò)每桶80美元之時(shí)，政府才予以干涉，事實(shí)上當(dāng)國(guó)際油價(jià)達(dá)到60美元之上，政府已經(jīng)開(kāi)始控制調(diào)價(jià)幅度。

價(jià)格改革箭在弦上

顯然，政府不肯最終放手價(jià)格掌控的背后是，政府需要通過(guò)價(jià)格的控制在民生與利益集團(tuán)之間做出平衡。

水電油氣等壟斷企業(yè)集中提出漲價(jià)的需求，其出發(fā)點(diǎn)是企業(yè)虧損。

以目前涉及的水電油氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，其中每個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)在談及虧損之時(shí)，都無(wú)法清晰地給出一個(gè)成本。

除了成本不透明之外，中國(guó)能源企業(yè)基本壟斷在少數(shù)利益集團(tuán)手中也為業(yè)界詬病。

從目前來(lái)看，能源價(jià)格上調(diào)已經(jīng)迫在眉睫，然而，正如廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)所說(shuō)的，沒(méi)有一個(gè)清晰的成本機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能源價(jià)格調(diào)整將會(huì)陷入一改革就漲價(jià)的怪圈。

正如國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁所說(shuō)，在政府宏觀調(diào)控之下，這些壟斷企業(yè)都能以“斷供油品要挾”，當(dāng)放松管制之后，價(jià)格的最終掌控之力必然會(huì)向這些壟斷集團(tuán)傾斜。

正因如此，在現(xiàn)有壟斷體制不變的情況下，每次在能源價(jià)格調(diào)整期間，都有專門涉及保障低收入人群的條款。政府是在不觸動(dòng)既有利益的格局之下，力圖保障民生。“資源價(jià)格的改革對(duì)CPI影響小，并不意味著對(duì)所有普通人的影響都小。”劉尚希評(píng)價(jià)說(shuō)。

電價(jià)：上漲原因何在

所有的信號(hào)都表明：時(shí)隔一年后，電價(jià)將會(huì)再次上調(diào)。

前幾天，相關(guān)人士向記者透露，此次電價(jià)調(diào)整的最終幅度和時(shí)間還未最終確定。此前，已有媒體指出，此次銷售電價(jià)將每度上調(diào)2.5分。

不同于其他能源價(jià)格，電價(jià)的波及范圍更廣。一度電從電廠發(fā)出來(lái)到最終到用戶手中，它要經(jīng)過(guò)發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，電廠將電賣給“高速公路”電網(wǎng)之后，繳納一筆“過(guò)路費(fèi)”，最終電被送到千家萬(wàn)戶家中。這三者的價(jià)格分別是上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。

可以確定的是，此次上調(diào)銷售電價(jià)主要為了彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)在過(guò)去一年之內(nèi)的虧損。

據(jù)電監(jiān)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，去年上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整讓兩大電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本陡增199億元。電網(wǎng)的購(gòu)電成本是銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差。在中國(guó)的電價(jià)之中，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均由國(guó)家發(fā)改委制定。

數(shù)據(jù)顯示，今年前九個(gè)月，因電價(jià)無(wú)法理順，國(guó)家電網(wǎng)虧損160多億。

記者拿到的一份資料顯示，今年年初，國(guó)家電網(wǎng)多次向國(guó)家有關(guān)部門遞交報(bào)告，呼吁理順電價(jià)矛盾。他們甚至以精確的數(shù)字測(cè)算出了避免電網(wǎng)巨額虧損，政府應(yīng)該調(diào)整電價(jià)的幅度。

如果此次電價(jià)順利調(diào)整，這也將是自2003年以來(lái)，中國(guó)第七次調(diào)整電價(jià)。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，按照2002年的全國(guó)平均銷售電價(jià)計(jì)算，到2008年為止，中國(guó)平均銷售電價(jià)上漲了0.12元／度。也即平均每年以2分錢的速度上漲。

而20年前，中國(guó)的電價(jià)大約為每度0.13元，這主要與政府對(duì)電力、煤炭嚴(yán)格控制有關(guān)。此后，對(duì)電價(jià)開(kāi)始執(zhí)行8年的“煤運(yùn)加價(jià)”，電價(jià)基本以每年2分錢的價(jià)格增加。值得注意的是當(dāng)時(shí)的“煤運(yùn)加價(jià)”形成的電價(jià)甚至由25到26種成分構(gòu)成。

新世紀(jì)之后，中國(guó)電價(jià)將調(diào)價(jià)頻率加快，煤價(jià)、電價(jià)輪番上漲。

之所以電價(jià)漲聲一片，主要是2004年施行煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制之后，一定程度上為煤炭和電力提供了一個(gè)漲價(jià)預(yù)期。在中國(guó)市場(chǎng)煤、計(jì)劃電這一價(jià)格傳導(dǎo)模型面前，煤炭和電力這對(duì)冤家?guī)缀趺磕甓紩?huì)從訂貨會(huì)的酒桌吵到發(fā)改委的辦公桌。

接受采訪的中電聯(lián)專家告訴記者，此前的電價(jià)調(diào)整“完全不是測(cè)算出來(lái)的，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響最小的一種選擇”。

而煤炭企業(yè)則認(rèn)為，應(yīng)該更有話語(yǔ)權(quán)，煤炭企業(yè)“不再做打工仔，要做資本家”。

能源“孤島”：太陽(yáng)能教授推廣秀

大約在三年前，趙春江封閉了自家的天臺(tái)，將整個(gè)閣樓改造成一個(gè)家庭太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的工作間。

截至2009年9月15日，這個(gè)3000KW的家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)出8859度電，無(wú)故障運(yùn)行1005天。

兩年多的監(jiān)測(cè)，留下了一些數(shù)據(jù)。上海地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)效率為77%。好的氣象狀況下，一天可發(fā)10度電。趙春江說(shuō)：這些數(shù)據(jù)，可以為政府做出電價(jià)決策，以及推廣太陽(yáng)能提供參考。

但至少目前，政府并沒(méi)有參考的打算，讓他最為敏感的就是光伏發(fā)電的成本計(jì)算。“以20年收回設(shè)備成本計(jì)，平均每度電的價(jià)格是1.2元，剛好是普通電價(jià)的一倍。”但假如按照8到12年收回發(fā)電設(shè)備成本的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)估算，太陽(yáng)能電價(jià)高達(dá)4.2元/度。“沒(méi)有政府補(bǔ)貼，社會(huì)就沒(méi)有發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力。”三年里，趙春江不斷強(qiáng)化著這個(gè)判斷，它清潔、可再生，然而，畢竟還是貴。

前來(lái)探訪的人越來(lái)越多，總是好奇而來(lái)，搖頭而歸，三年了，它依然是一個(gè)孤例，依然是全國(guó)唯一。

每天，電流從屋頂上的電池板流出，在支撐完家庭利用后，多余的則通過(guò)計(jì)量電度表，匯入大電網(wǎng)。因?yàn)殡娋W(wǎng)系統(tǒng)只支持單向收費(fèi)。趙家向電網(wǎng)輸送多少電力，就意味著自己要付出多少電費(fèi)。

這是一個(gè)難解的尷尬，一個(gè)自主發(fā)電、不消耗社會(huì)資源的家庭，卻仍要為之承受消耗社會(huì)資源的成本。

日本的北見(jiàn)工業(yè)學(xué)院，是趙春江開(kāi)始太陽(yáng)能生涯的地方。他在日本呆了8年，1993年開(kāi)始實(shí)施補(bǔ)貼以后，日本光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以每年30%以上的速度遞增，很快在全球首屈一指。2009年1月13日，日本重新啟動(dòng)家庭光伏發(fā)電補(bǔ)貼制度，裝機(jī)每kW補(bǔ)貼7萬(wàn)日元。經(jīng)產(chǎn)省還將在2009年內(nèi)以現(xiàn)行民用電價(jià)的2倍收購(gòu)家庭光伏電力的剩余部分。

但中國(guó)得等到何時(shí)？

趙春江的預(yù)計(jì)是：大規(guī)模鋪開(kāi)，或許會(huì)在2012年-2015年。這個(gè)時(shí)間段，大致將是光伏發(fā)電與常規(guī)發(fā)電價(jià)格兩條曲線交會(huì)之時(shí)，政府不需要太多的補(bǔ)貼，光伏發(fā)電自己就能靠成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓市場(chǎng)。

他說(shuō)：2001年時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)起來(lái)時(shí)，勢(shì)頭兇猛。將來(lái)光伏發(fā)電的應(yīng)用普及時(shí)，同樣也會(huì)是一擁而上。今天國(guó)際市場(chǎng)上的惡性價(jià)格戰(zhàn)，來(lái)自這樣的民族性格；未來(lái)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，也寄希望于這樣的民族性格。“太陽(yáng)能如此，每個(gè)行業(yè)也都如此。”他覺(jué)得。(曹海東)

提示

水電氣油密集漲價(jià)

上周二，在多方猜測(cè)之下，油價(jià)完成最新一次上調(diào)，這意味著油價(jià)的頻繁調(diào)整將成為常態(tài)。過(guò)去的11個(gè)月間，中國(guó)按照新的成品油定價(jià)規(guī)則，5次上調(diào)油價(jià)，3次下調(diào)油價(jià)，媒體戲稱之為“5比3”。

與之相對(duì)應(yīng)的是，諸如水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格等關(guān)系到公眾利益的資源產(chǎn)品價(jià)格或已進(jìn)入上調(diào)期，或蓄勢(shì)待發(fā)。

毫無(wú)疑問(wèn)，2009年將成為中國(guó)能源價(jià)格的集中調(diào)整年。

今年8月初，國(guó)家發(fā)改委特意在其網(wǎng)站刊載《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》，詳細(xì)闡述了備受關(guān)注的水價(jià)、電價(jià)以及成品油定價(jià)改革進(jìn)展。

此舉被外界解讀為國(guó)家價(jià)格主管部門正在醞釀價(jià)格新政，同時(shí)也從側(cè)面證實(shí)價(jià)格改革將不斷加速。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，此次能源價(jià)格調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，一方面是中國(guó)資源價(jià)格長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行，歷史欠賬太多，另一方面現(xiàn)在是資源價(jià)格改革的最佳時(shí)機(jī)——經(jīng)濟(jì)回暖，暫無(wú)通脹壓力。

事實(shí)上，過(guò)去的幾年內(nèi)，中國(guó)政府一直試圖調(diào)整能源價(jià)格。今年年初，一位能源研究學(xué)者告訴記者，國(guó)際能源價(jià)格處于低位運(yùn)行以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)將會(huì)成為能源價(jià)格調(diào)整的最重要因素。

以油價(jià)調(diào)整為例，中國(guó)價(jià)格主管部門尋找的調(diào)整時(shí)機(jī)即為國(guó)際油價(jià)平穩(wěn)期。當(dāng)國(guó)際油價(jià)進(jìn)入熊市之后，國(guó)家相關(guān)部門迅速開(kāi)征燃油稅，同時(shí)制定新的成品油定價(jià)機(jī)制。

記者日前了解到，本月底之前，發(fā)改委相關(guān)部門將組織專家專門討論運(yùn)行一年的成品油定價(jià)機(jī)制。

從最近釋放的漲價(jià)信息來(lái)看，此次調(diào)整的能源價(jià)格基本處于上漲通道之中。這也成為歷年以來(lái)能源價(jià)格最集中、調(diào)整最頻繁的年份。

其中，水價(jià)調(diào)整范圍波及南京、天津、上海、廣州等地，更多的地方政府選擇了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。油價(jià)史無(wú)前例地調(diào)整了八次之多，記者注意到即使國(guó)際油價(jià)處于上升通道之中的2005年，政府也只是調(diào)整了五次油價(jià)。電價(jià)已經(jīng)在10月份成為能源價(jià)格調(diào)整最熱門話題之一，業(yè)界甚至明確提出了漲價(jià)的幅度。天然氣價(jià)格去年年底已納入決策層的考慮范圍，今年一度出現(xiàn)多套價(jià)格調(diào)整方案。隨著西氣東輸二線的竣工，與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的中亞進(jìn)口天然氣輸入中國(guó)，氣價(jià)上漲將不可避免。

水

水價(jià)漲價(jià)中，供水企業(yè)提供的成本中有眾多是模糊的成本，比如人員工資、污水處理費(fèi)等生產(chǎn)成本。

電

電價(jià)上調(diào)中，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)也頗為模糊。記者查閱了兩年來(lái)電監(jiān)會(huì)的電價(jià)監(jiān)管報(bào)告，其中涉及最多的是，檢查后的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)與國(guó)家發(fā)展改革委公布的各電網(wǎng)企業(yè)相差較大。

油

油價(jià)調(diào)整中，大家疑惑的是為何在國(guó)際油價(jià)最低谷之時(shí)，價(jià)格主管部門沒(méi)有按照新的油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最低點(diǎn)，反而當(dāng)國(guó)際油價(jià)上升期間不斷上調(diào)油價(jià)。

氣

氣價(jià)的調(diào)整中，此前氣價(jià)政策完全是在沒(méi)有外國(guó)氣源情況下制定的，現(xiàn)在按照企業(yè)的測(cè)算要求，政府又該如何確定其漲幅。從氣價(jià)機(jī)制上，中國(guó)天然氣價(jià)格由天然氣出廠價(jià)加管輸送費(fèi)構(gòu)成，其中出廠價(jià)以及管輸費(fèi)均由國(guó)家發(fā)改委制定。這客觀上無(wú)法讓公眾信任其最終的調(diào)價(jià)幅度。

[責(zé)任編輯：zhangyi] 標(biāo)簽：光伏產(chǎn)業(yè) kW 天然氣出廠價(jià) 

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