消息稱發改委計劃上調部分省份電價

2011年04月18日 19:22
來源：中廣網

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中廣網北京4月14日消息 據經濟之聲《央廣財經觀察》報道，有消息稱，國家發改委計劃對煤電矛盾突出省份的電價進行上調，包括上網電價和銷售電價，但是鑒于目前高企的物價指數，這次調整并不會在全國范圍內進行。

煤電矛盾究竟到了什么程度？電價上調就一定能夠扭轉煤電企業長期虧損的局面嗎？針對這些問題，經濟之聲特約觀察員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，要解決煤電矛盾，僅僅提高電價還不行。

主持人：國家發改委正在計劃對部分省份的上網和銷售電價進行上調，原因是這些地區的煤電矛盾突出，煤電企業長期處于虧損的局面，而且虧損面很大。據您的了解，現在的煤電矛盾究竟突出到了什么樣的程度？

林伯強：應該說已經到了不解決不可以的程度了，現在必須得解決了。假定這些省份“煤漲電不漲”的問題不盡快解決的話，燃煤發電廠的虧損會進一步加劇，接下來，今年的問題會比往年更為突出。

主持人：是不是用電的需求和供給之間的矛盾會更加的突出？

林伯強：對。很可能會出現局部的電力短缺。以往的電力短缺比較常見的是因為電力裝機不夠，那是沒辦法的事情。但是如果在電力裝機目前比較充足的情況下仍然出現電力短缺的話，這個問題可能就是煤與電之間矛盾所造成的。

主持人：正是因為到了必須解決的地步，所以我們看到現在部分的煤電企業對煤電聯動的呼聲是很高的。于是就有人猜測說，這次部分省的電價調整成為“煤電聯動”政策的一個前奏，據您的觀察，煤電聯動有沒有可能在近期重啟？

林伯強：我個人感覺這回調價首先是部分省市，不是全國性的。煤電聯動是全國性的，所以這回還不能說是煤電聯動，這是一方面。另一方面，這還不是前奏。真正的煤電聯動現在可能比較困難，煤與電之間的差距太遠了。即使政府進行全國性的調價，那也只是調價，跟煤電聯動不一定掛上號。煤電聯動本身是一個機制，也就是說這個機制是包含了電漲多少、煤漲多少。走到今天這一步，再說煤漲多少電漲多少已經比較困難了。也就是說我們看到的可能是政府調價而已。

當然也不能說這跟煤電聯動一點關系都沒有。這次調價的確是因為煤價漲了而調電價的，有一定的關聯，但是它肯定不是為了煤電聯動而設計的方案。

主持人：您說到現在煤電矛盾已經到了必須解決的地步，為什么現在您又不認為它是前奏，并且煤電聯動近期不會可能重啟，您覺得原因在哪？有什么難處嗎？

林伯強：最重要的難處就是電價調整比較敏感，目前通貨膨脹率相對比較高。因為電價跟煤價不一樣，我們對成品油價格機制一直很擔憂，其實成品油、石油占中國的能源結構只占不到20%，可是煤炭接近70%。從這個意義上講，煤價和電價聯動漲的話，這對于整體經濟的影響政府還是比較在意的。另一方面，電價是生產資料也是生活資料，作為生活資料的媒介如果要調的話，居民電價也要跟著調，對居民來說這是比較難以接受的現實。

主持人：所以煤電聯動還要考慮到現在整個經濟的環境。而且我們看到有業內人士認為，目前我們國家還是圍繞著煤炭價格成本上下功夫，希望通過壓低煤炭的成本緩解電力企業的壓力，但是從事實來看，這種做法的收效并不大，成本壓不下去，現在有要抬高上網和銷售的電價，這樣做是不是就一定能夠扭轉電力企業虧損的局面，您有什么判斷？

林伯強：事實上這是比較困難的。因為壓低煤炭成本現在是比較難做到的，煤炭價格市場化了，煤炭價格上漲的話就意味著電力成本特別是燃煤發電成本就要上漲。這幾年政府確實比較努力，但想在這方面真正做點文章，收效的確不是很大。最根本的原因就是煤炭相對市場化，政府對煤炭管制、價格管制一直比較猶豫。以往的煤炭行業比較分散，現在煤炭行業比較集中，也具備了管制的條件，但政府遲遲沒有管制，可能因為煤炭改革是能源體制改革中比較成功的例子，其他幾大行業目前價格都還是政府管著的。如果政府不能有效管制煤價的話，單純提電價很難根本上解決煤與電之間的矛盾。

主持人：所以說火電企業存在的問題根本上說其實還是一個“市場煤”和“計劃電”這樣的一個矛盾，計劃電的格局如果不能打破的話，煤炭矛盾還會長期存在，但是電價改革又牽扯到很多環節的利益所謂不能輕舉妄動，在這樣的形勢下，煤電矛盾究竟應該怎么樣調和呢？

林伯強：事實上能走的路子不多，最根本的還是煤電聯動，接下來需要解決煤電聯動之后遺留下來的問題，比如電價漲了煤價跟著漲怎么辦？我就曾經建議，跟石油一樣，把它做高的動力去掉。煤炭企業今后要掙錢可能不能通過賣高價而只能通過賣多少來解決了。無論如何政府需要設計一個比較妥善的政策，這個政策可能短期內——至少短期內離不開煤電聯動。