金正日時代：朝鮮經濟風雨15年

2011年12月21日 23:10
來源：中國產經新聞 作者：李子木

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據朝中社19日報道，朝鮮最高領導人金正日17日逝世。此消息一經發(fā)出，震驚整個世界政壇，全球目光紛紛投向這個東北亞的神秘國度，但同時，由于朝鮮官方提供的正式參考數據過于稀少，各國對于朝鮮的真實情況都難于了解，特別是經濟方面，我們只能根據不同的信息來源，運用不同的分析方法，估算出各種結論，但可以肯定的是，在金正日的領導下，朝鮮依舊在走著擁有自己特色的經濟道路，計劃經濟依舊是經濟體制的主體，但為了提高人民生活水平，金正日也在不斷嘗試著經濟改革。

挽救朝鮮經濟的衰退

1997年，服喪三年的金正日正式擔任朝鮮最高領袖。由于開國領導人金日成的逝世以及連年的嚴重自然災害，朝鮮經濟遭到重創(chuàng)，并跌至歷史最低水平，對此，朝鮮開展新千里馬大進軍運動，大力發(fā)展農業(yè)，并提出以軍隊為先的“先軍政治”路線。體現(xiàn)了金正日延續(xù)金日成主體思想的經濟政策。

1998年，朝鮮以修改憲法為開端，正式開始推進經濟改革的進程，制定大幅改組經濟管理系統(tǒng)的制度性措施。修改憲法的要點在于，通過廢除國家主席、中央人民委員會制度對國家機構進行重大重組，在經濟體系采取內閣制的同時強化中央的管理，并對國營企業(yè)進行重組，同時 提出建設“主體的社會主義強盛大國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略可以概括為“以實現(xiàn)國民經濟的自主化、現(xiàn)代化和科學化為目標，立足于自力更生、講求實效和不斷更新觀念，有步驟地抓住主要經濟領域的關鍵性問題，依靠群眾運動和科學技術加以解決，為開創(chuàng)在不久的將來國民經濟騰飛的新局面打下堅實的物質技術基礎”。這一系列經濟改革措施初見成效，朝鮮的經濟困難得到明顯緩解。根據韓國銀行估算的朝鮮經濟數據，1990年后，朝鮮經濟發(fā)展每況愈下。自1990年開始直到1998年連續(xù)9年負增長。歷年增長率分別為：-3.7%、-5.2%、-7.6%、-4.3%、-1.7%、-4.5%、-3.0%、-6.8%、-1.1% ，直到1999年才開始出現(xiàn)正增長6.2%。

從1999年起，朝鮮在工業(yè)發(fā)展上把電力、煤炭、冶金和鐵路運輸設定為“四大經濟先行部門”，同時又重新提出“農業(yè)第一主義方針”。金正日提出“主體農法是依據農民的意圖和實際情況推進農業(yè)發(fā)展的科學的農法，從而糾正了歪曲執(zhí)行主體農法而阻礙農業(yè)生產的現(xiàn)象”，強調“依據農民的意圖和實際情況發(fā)展農業(yè)”，實施了基干產業(yè)的技術改造、工業(yè)結構改革、農業(yè)革命、社會主義經濟管理的改善等政策措施。

新世紀開端的穩(wěn)步回升

21世紀以來，朝鮮繼續(xù)推進“主體的社會主義強盛大國”戰(zhàn)略，2000年元旦朝鮮《勞動新聞》、《朝鮮人民軍》和《青年先鋒》共同發(fā)表的新年社論，對“強盛大國”的概念作了進一步界定，并突出強調了科學技術因素。2001年元旦社論對“強盛大國”的內涵又進一步解釋說，21世紀是朝鮮實現(xiàn)社會主義強盛大國的世紀。“依靠自主維護尊嚴，依靠團結爭取勝利，依靠愛國和愛民族實現(xiàn)繁榮，這就是朝鮮的社會主義強盛大國”。社論認為，“經濟實力是國家強盛復興的基礎，軍事和政治思想威力必須依靠強大的經濟實力，沒有什么比提高經濟實力更為重要。” 社論中，較以往更加突出地強調了建設社會主義強盛大國和提高國家經濟實力的問題，并將提高經濟實力放在了極高的位置。社論說，“21世紀朝鮮將以社會主義強盛大國的姿態(tài)巍然屹立，2001年是開創(chuàng)建設強盛大國新局面的新進軍和實現(xiàn)偉大轉折之年。” 從社論中不難看出，朝鮮關于“主體社會主義強盛大國”，已經成為21世紀朝鮮的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標。經濟地位的不斷提高，發(fā)展經濟已經成為朝鮮的中心任務。這標志著1995年開始進行的被朝鮮稱之為 “苦難行軍”和“強行軍”政策的結束，同時顯現(xiàn)出金正日繼承實行的“先軍路線”漸漸向“先經路線”的轉變。

2002年以來，朝鮮開始更加深入的經濟改革，以提高大米價格為基礎，朝鮮開始了物價改革。朝鮮經濟改革中的主要措施有三：取消配給制、大幅度提高物價及工資和廢除外匯券。金正日強調，改革的基本方針是維護社會主義原則，獲得最大的實際利益。在貫徹計劃經濟管理原則和確保國家的中央集權與統(tǒng)一領導的同時，要高度發(fā)揮基層單位的創(chuàng)造性。同時，金正日在訪問中國后，在朝鮮新義州設立特區(qū)政府，要以中國的香港、深圳、上海為榜樣，將新義州建設成在社會主義國家內試行市場經濟模式的“準國家”形式的特區(qū)。但特區(qū)在發(fā)展不到一年后，由于特區(qū)首長楊斌的經濟問題被中國判處監(jiān)刑，使新義州改革未見大的效果，但這無疑是朝鮮對于西方國家釋放的積極信號，同時也是朝鮮政府對于其他經濟體制的一種嘗試，隨后，朝鮮相繼開放朝韓邊界的開城工業(yè)區(qū)和金剛山旅游區(qū)，加強了與外國特別是敵對國家韓國的聯(lián)系，為朝鮮的外部經濟環(huán)境奠定良好基礎。

在經濟管理方面，朝鮮確立的基本方向是“堅持社會主義原則和爭取最大的實際利益”，要求“在貫徹計劃經濟管理原則和確保國家的中央集權與統(tǒng)一領導”的同時，“高度發(fā)揚基層單位的創(chuàng)造性”，包括打破平均主義，切實實行“按勞分配”；企業(yè)實行獨立核算、自主經營、自負盈虧等。“按國家的經濟結構和部門特性有計劃地推進技術改造事業(yè)，同時要大膽地拋棄耗電量大而且老舊落后的工廠以及利潤不高的生產工廠，而要以現(xiàn)代技術為基礎建設投資見效高有利于民生的工廠等”的實利主義經濟方針也在推行。這有利于擴大生產、解決供需矛盾和改善國家財政，有利于提高勞動者的生產積極性。朝鮮正是期望以調整工資、物價為突破口，給經濟運營注入新的活力，把本國經濟同世界經濟聯(lián)系起來，積極吸收國外的資金、技術和經營管理經驗，更快地發(fā)展和壯大自己。

2003年朝鮮推行市場獎勵措施，允許市場的交易，但由于市場供求問題，導致通貨膨脹，并催生了官員的腐敗問題，朝鮮在2005年禁止糧食的買賣以及國營產品必須在專賣店銷售的政策，并在2007年終止了居民使用外匯的政策。根據韓國銀行的估算，1999年到2005年間，朝鮮經濟連續(xù)7年保持增長；工礦業(yè)也呈增長勢頭；糧食總產量2004年恢復到431萬噸，2005年約為454萬噸；對外貿易總額連年增長，2005年超過30億美元，創(chuàng)下1991年以來的最高紀錄。由此可見，朝鮮經濟呈現(xiàn)良好的恢復趨勢。

“開辟強盛大國之門”

2008年起，朝鮮又把建設“強盛大國”作為具體目標，希望在2012年金日成誕辰100周年之時能夠打開“強盛大國”之門。朝鮮由于已建成“政治大國、思想大國和軍事大國”。所以，金正日唯一的任務就是發(fā)展經濟。2009年11月30日，朝鮮突然宣布從12月1日起，全面推行貨幣改革，這次改革是1992年來的首次。由于朝鮮實行高度集中的計劃經濟，貨幣改革導致商品市場價格大幅波動，商品市場價格大大超過國家規(guī)定的商品價格，朝鮮決定全國市場關閉3天，等到新的國家規(guī)定商品價格制定以后再重新開放市場，這次改革使朝鮮經濟瀕臨崩潰。

2010年元旦，朝鮮三大報紙《勞動新聞》、《朝鮮人民軍》和《青年前衛(wèi)》按慣例發(fā)表共同社論，提出要“大力發(fā)展輕工業(yè)和農業(yè)，使之成為人民經濟生活發(fā)生轉折的一年”。2011年元旦，朝鮮三大報紙社論再次強調“今年繼續(xù)致力于發(fā)展輕工業(yè)，使人民生活的改善和強盛大國建設取得決定性進展”這一戰(zhàn)斗口號。 此后，2010年至2011年，金正日三次前往中國訪問，并前往中國經濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)，訪問地點都與經濟發(fā)展相關，每次訪問歸來，都相應地對朝鮮本國經濟做出指導批示。就在金正日逝世前不久，他前往平壤新開的超級市場參觀，此超市是他在揚州參觀訪問回國后指示建立的。同時，擁有資本主義色彩的廣告、漢堡快餐店、游樂場、星級賓館等設施不斷在朝鮮經濟生活中出現(xiàn)，也反映了朝鮮不斷在進行的經濟改革。此外，金正日對于非軍事項目的頻繁參觀調研，也反射出這位朝鮮領導人對于經濟建設的急迫心情。除此之外，朝鮮最高人民會議對副總理和部長等多名高官作出了大幅調整，主管機械、電子、輕工、食品日用等部的部長有升有降，而升職的都有切實的工作成果。

據朝方2010年4月公布的數據，2009年朝鮮完成國家預算收入計劃的101.7%，比上一年增加7%。國家預算支出計劃完成99.8%。2010年國家預算收入計劃增加6.3%，預算支出計劃增加8.3%，其中輕工業(yè)增加10.1%，農業(yè)增加9.4%，冶金、電力、煤炭、鐵路運輸增加7.3%。

未來任重而道遠

面對西方的全面封鎖和武力威脅，朝鮮通過自身的不斷努力以及向其他社會主義國家經濟改革的不斷學習，已經漸漸走出上世紀90年代的經濟衰退的陰影，不斷提高人民的生活水平。但朝鮮目前缺乏一個穩(wěn)定的大環(huán)境來一門心思發(fā)展本國的經濟，“后金正日時代”，朝鮮應當不斷推進改革和吸取有益經驗，同時改善與周邊國家以及西方國家的外交關系，提升外部經濟環(huán)境，擴大雙邊貿易額，推動本國基礎經濟的發(fā)展，為朝鮮經濟的騰飛奠定基礎。