2011年03月07日 07:47
來源：南方網

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葉檀

全國政協委員、山東經濟學院房地產經濟研究所所長郭松海今年準備提交提案，呼吁對空置房屋征空置稅(3月4日《東方早報》))。這不是一項好提議。

表面上，這是為了抑制高房價，為了民生福利，應該支持。不過，初衷好不一定代表結果好，某項稅收能否落實，除了征稅的初衷外，更主要取決于對于稅費的理解、征稅過程的科學性，與技術細節。

眾所周知，我國房地產行業稅費眾多。直接引用一位業內朋友的資料，共計稅9項：1.營業稅，2.印花稅，3.城建，4.教育費附加，5.契稅，6.土地增值，7.所得稅，8.土地使用，9.房產稅。費27項：1.土地出讓金，2.雙重配套費，3.藍圖審查費，4.防雷檢驗費，5.防震檢測費、6.綠化費，7.墻改費，8.施工放線費，9.規劃設計費，10.人防費，11.文物勘探費，12.施工合同鑒證費，13.預算審核費，14.工程造價咨詢審核費，15.質量監督費，16.土壤氡氣檢測費，17.室內空氣檢測費，18、政府價格調整基金，19.勞務咨詢費，20.職工培訓費，21.安全施工措施費，22.散裝水泥推廣費，23.預售許可證服務費，24.房屋面積界定費，25.房價查服務費，26.管線綜合竣工圖設計費，27.電力委托費。

我國的稅費并不少，現在要做的是三件事。

首先要厘清稅費。稅費重疊，作用互相抵消，或者讓正常經營的商人失去生存空間。商人與投資者以優惠政策作為生存空間，以尋租作為拓展空間的手段。一個典型的例證是，2011年國家統計局改革房地產統計方式，二手房價仍然采取申報方式，而不采納網簽數據，其中的重要原因是二手房陰陽合同比例過高，網簽數據失真。

稅費量要減少，而執行力度要嚴格。如文物勘探費、職工培訓費等附加在房地產上，有亂收費之嫌。有了稅費，不等于有了優惠或者尋租空間，厘清稅費后，把沒有落實到位的稅收落實到位是關鍵。一些地方政府對土地增值稅、閑置費等只眼開只眼閉，對個人所得稅等稅收實行優惠政策，變相推高房價。

舊有的稅收沒有落實到位，又要開征新的稅種。導致的結果是，有關部門與社會各界對于稅收與房地產之間的關聯沒有科學認知，以為房價高企是因為稅費不夠，事實上，房價高企是縱容投資、縱容貨幣流動性過大、縱容貧富差距擴張的結果。2009年我國大城市投資需求甚至占比50%，而2010年北京等地二手房市場大半以現金成交，說明我國民間現金之多超出想像，此時抑制房價釜底抽薪之術是收回貨幣流動性，增加持有環節的成本以大幅降低投資收益。在房產稅之外增加空置稅，并不明智。

正在試點過程中房產稅，對于中國的房地產業健康發展至關重要，此時收取空置稅將化解房產稅的執行力度。

重慶自1月28日起正式開征房產稅，據重慶稅務部門提供給媒體的信息稱，首月17筆房產稅，共149978.01元入庫。重慶一年的房產稅繳庫約為2億元，而上海地稅局近日公示出了近一個月內的上海房產稅認定情況，上海應征房產稅的住房133套，約占已認定數的30%，其中，適用0.4%稅率的為129套。預計一年繳庫稅額為12億。可見，無論是重慶還是上海，房產稅小心翼翼如履薄冰，其中既有民意考慮，更有對房地產市場對宏觀經濟的顧慮。再推空置稅，對實行房產稅不利。

未來我國房產稅將逐漸取代土地財政，房產稅力度勢必加強，總結房產稅的規律至關重要，而不必急于推行一個又一個新稅種，否則，市場的預期將更加紊亂。

郭松海指出，可以仿照一些國家通過水、電、氣、暖的使用情況來判斷，如平均實際使用量為應用量的1/4或1/5即可認定為空置房，同樣是理論上可行，我國的水電煤氣數據都在各部門企業手中，拿到不易；而對增量房征收空置稅，已經購買的增量房可以納入房產稅征收系統，而開發商的土地閑置有閑置費、捂盤有行政系統監控，空置稅有重復之嫌。

好的稅收系統，關鍵不在稅種多，也不在稅收的多少，關鍵是稅收合法、目標明確、與宏觀經濟與市場狀況匹配，一以貫之執行到底即可。空置稅與房產稅重疊，無助于房地產市場稅收的合理化，不收也罷。

(作者系資深財經評論員)