2011年03月07日 07:47
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葉檀

全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭松海今年準(zhǔn)備提交提案，呼吁對(duì)空置房屋征空置稅(3月4日《東方早報(bào)》))。這不是一項(xiàng)好提議。

表面上，這是為了抑制高房?jī)r(jià)，為了民生福利，應(yīng)該支持。不過(guò)，初衷好不一定代表結(jié)果好，某項(xiàng)稅收能否落實(shí)，除了征稅的初衷外，更主要取決于對(duì)于稅費(fèi)的理解、征稅過(guò)程的科學(xué)性，與技術(shù)細(xì)節(jié)。

眾所周知，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)眾多。直接引用一位業(yè)內(nèi)朋友的資料，共計(jì)稅9項(xiàng)：1.營(yíng)業(yè)稅，2.印花稅，3.城建，4.教育費(fèi)附加，5.契稅，6.土地增值，7.所得稅，8.土地使用，9.房產(chǎn)稅。費(fèi)27項(xiàng)：1.土地出讓金，2.雙重配套費(fèi)，3.藍(lán)圖審查費(fèi)，4.防雷檢驗(yàn)費(fèi)，5.防震檢測(cè)費(fèi)、6.綠化費(fèi)，7.墻改費(fèi)，8.施工放線(xiàn)費(fèi)，9.規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，10.人防費(fèi)，11.文物勘探費(fèi)，12.施工合同鑒證費(fèi)，13.預(yù)算審核費(fèi)，14.工程造價(jià)咨詢(xún)審核費(fèi)，15.質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，16.土壤氡氣檢測(cè)費(fèi)，17.室內(nèi)空氣檢測(cè)費(fèi)，18、政府價(jià)格調(diào)整基金，19.勞務(wù)咨詢(xún)費(fèi)，20.職工培訓(xùn)費(fèi)，21.安全施工措施費(fèi)，22.散裝水泥推廣費(fèi)，23.預(yù)售許可證服務(wù)費(fèi)，24.房屋面積界定費(fèi)，25.房?jī)r(jià)查服務(wù)費(fèi)，26.管線(xiàn)綜合竣工圖設(shè)計(jì)費(fèi)，27.電力委托費(fèi)。

我國(guó)的稅費(fèi)并不少，現(xiàn)在要做的是三件事。

首先要厘清稅費(fèi)。稅費(fèi)重疊，作用互相抵消，或者讓正常經(jīng)營(yíng)的商人失去生存空間。商人與投資者以?xún)?yōu)惠政策作為生存空間，以尋租作為拓展空間的手段。一個(gè)典型的例證是，2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局改革房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方式，二手房價(jià)仍然采取申報(bào)方式，而不采納網(wǎng)簽數(shù)據(jù)，其中的重要原因是二手房陰陽(yáng)合同比例過(guò)高，網(wǎng)簽數(shù)據(jù)失真。

稅費(fèi)量要減少，而執(zhí)行力度要嚴(yán)格。如文物勘探費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)等附加在房地產(chǎn)上，有亂收費(fèi)之嫌。有了稅費(fèi)，不等于有了優(yōu)惠或者尋租空間，厘清稅費(fèi)后，把沒(méi)有落實(shí)到位的稅收落實(shí)到位是關(guān)鍵。一些地方政府對(duì)土地增值稅、閑置費(fèi)等只眼開(kāi)只眼閉，對(duì)個(gè)人所得稅等稅收實(shí)行優(yōu)惠政策，變相推高房?jī)r(jià)。

舊有的稅收沒(méi)有落實(shí)到位，又要開(kāi)征新的稅種。導(dǎo)致的結(jié)果是，有關(guān)部門(mén)與社會(huì)各界對(duì)于稅收與房地產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)沒(méi)有科學(xué)認(rèn)知，以為房?jī)r(jià)高企是因?yàn)槎愘M(fèi)不夠，事實(shí)上，房?jī)r(jià)高企是縱容投資、縱容貨幣流動(dòng)性過(guò)大、縱容貧富差距擴(kuò)張的結(jié)果。2009年我國(guó)大城市投資需求甚至占比50%，而2010年北京等地二手房市場(chǎng)大半以現(xiàn)金成交，說(shuō)明我國(guó)民間現(xiàn)金之多超出想像，此時(shí)抑制房?jī)r(jià)釜底抽薪之術(shù)是收回貨幣流動(dòng)性，增加持有環(huán)節(jié)的成本以大幅降低投資收益。在房產(chǎn)稅之外增加空置稅，并不明智。

正在試點(diǎn)過(guò)程中房產(chǎn)稅，對(duì)于中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，此時(shí)收取空置稅將化解房產(chǎn)稅的執(zhí)行力度。

重慶自1月28日起正式開(kāi)征房產(chǎn)稅，據(jù)重慶稅務(wù)部門(mén)提供給媒體的信息稱(chēng)，首月17筆房產(chǎn)稅，共149978.01元入庫(kù)。重慶一年的房產(chǎn)稅繳庫(kù)約為2億元，而上海地稅局近日公示出了近一個(gè)月內(nèi)的上海房產(chǎn)稅認(rèn)定情況，上海應(yīng)征房產(chǎn)稅的住房133套，約占已認(rèn)定數(shù)的30%，其中，適用0.4%稅率的為129套。預(yù)計(jì)一年繳庫(kù)稅額為12億。可見(jiàn)，無(wú)論是重慶還是上海，房產(chǎn)稅小心翼翼如履薄冰，其中既有民意考慮，更有對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的顧慮。再推空置稅，對(duì)實(shí)行房產(chǎn)稅不利。

未來(lái)我國(guó)房產(chǎn)稅將逐漸取代土地財(cái)政，房產(chǎn)稅力度勢(shì)必加強(qiáng)，總結(jié)房產(chǎn)稅的規(guī)律至關(guān)重要，而不必急于推行一個(gè)又一個(gè)新稅種，否則，市場(chǎng)的預(yù)期將更加紊亂。

郭松海指出，可以仿照一些國(guó)家通過(guò)水、電、氣、暖的使用情況來(lái)判斷，如平均實(shí)際使用量為應(yīng)用量的1/4或1/5即可認(rèn)定為空置房，同樣是理論上可行，我國(guó)的水電煤氣數(shù)據(jù)都在各部門(mén)企業(yè)手中，拿到不易；而對(duì)增量房征收空置稅，已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的增量房可以納入房產(chǎn)稅征收系統(tǒng)，而開(kāi)發(fā)商的土地閑置有閑置費(fèi)、捂盤(pán)有行政系統(tǒng)監(jiān)控，空置稅有重復(fù)之嫌。

好的稅收系統(tǒng)，關(guān)鍵不在稅種多，也不在稅收的多少，關(guān)鍵是稅收合法、目標(biāo)明確、與宏觀經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)狀況匹配，一以貫之執(zhí)行到底即可。空置稅與房產(chǎn)稅重疊，無(wú)助于房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收的合理化，不收也罷。

(作者系資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員)