專家建議調(diào)整生育政策規(guī)避人口紅利枯竭(2)

如何規(guī)避人口紅利枯竭的負(fù)效應(yīng)？

短短近1個月內(nèi)，人口學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛公開表態(tài)，就如何最大限度發(fā)揮當(dāng)前的人口紅利、規(guī)避人口紅利轉(zhuǎn)為人口負(fù)債時產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)等問題，從人口生育政策調(diào)整、教育改革、養(yǎng)老保障制度改革等方面提出了相應(yīng)建議。

建議一：人口生育政策調(diào)整。

左學(xué)金認(rèn)為，人口紅利其實(shí)是一種“透支消費(fèi)”，現(xiàn)階段獨(dú)生子女家庭的父母，由于節(jié)省了撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用和精力顯得比較輕松，但其結(jié)果勢必加重未來人口的負(fù)擔(dān)。“調(diào)整人口生育政策勢在必行。”

11月26日，中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表署名文章指出，在有條件的地區(qū)逐步調(diào)整人口生育政策、允許“一對夫婦生育兩個孩子”，是保持勞動年齡人口穩(wěn)定的有效途徑之一。

12月4日，中國社科院學(xué)部委員、全國社科規(guī)劃人口學(xué)科組長、國家人口計(jì)生委專家委員田雪原在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章，建議目前可選擇實(shí)行“全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個孩子”的政策。

建議二：經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

“人口生育政策的調(diào)整雖然有利于緩解人口紅利枯竭帶來的負(fù)作用，但要從根本上解決問題，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。”蔡昉說。

日前結(jié)束的2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，這為積極應(yīng)對人口紅利的枯竭提供了新的契機(jī)。

胡鞍鋼撰文指出，當(dāng)前，造成我國資源環(huán)境主要壓力的已經(jīng)不再是人口增長，而是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式；蔡昉也認(rèn)為，人口紅利消失未嘗不是件好事，它能催促我們的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。“只要實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，就能提高勞動生產(chǎn)率和核心競爭力，規(guī)避人口紅利枯竭帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。”而產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步必然對勞動力提出更高的技能和知識要求，加大人力資本投資、提高人口素質(zhì)、做好各類人才的教育和培訓(xùn)是應(yīng)對勞動力短缺的關(guān)鍵。

建議三：養(yǎng)老保障制度改革。

蔡昉認(rèn)為，完善社會保障制度也是應(yīng)對人口紅利枯竭的一項(xiàng)重要措施。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)目前尚未完全做實(shí)個人賬戶，農(nóng)民工人口還沒有完全納入社會保障制度，而這兩項(xiàng)改革都會降低未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率，從現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度向完全個人積累制度過渡的社會保障體系改革迫在眉睫。

也有人提出，可以采用延長退休年齡辦法增加勞動力供給，以減少人口紅利枯竭帶來的勞動力短缺。

對此，蔡昉認(rèn)為目前條件尚不成熟。他說，由于當(dāng)前處于退休年齡者與大學(xué)畢業(yè)生受教育年限分別為6年和14年，總體水平差距很大，在這種情況下延長退休年齡，前者并無競爭力。因此，“只有當(dāng)勞動年齡人口與老年人口的受教育年限基本持平(14年)時，延長退休年齡才恰逢其時。”

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