專家建議調整生育政策規避人口紅利枯竭(2)

如何規避人口紅利枯竭的負效應？

短短近1個月內，人口學家、經濟學家紛紛公開表態，就如何最大限度發揮當前的人口紅利、規避人口紅利轉為人口負債時產生的負效應等問題，從人口生育政策調整、教育改革、養老保障制度改革等方面提出了相應建議。

建議一：人口生育政策調整。

左學金認為，人口紅利其實是一種“透支消費”，現階段獨生子女家庭的父母，由于節省了撫養孩子的費用和精力顯得比較輕松，但其結果勢必加重未來人口的負擔。“調整人口生育政策勢在必行。”

11月26日，中國科學院-清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼在《經濟參考報》發表署名文章指出，在有條件的地區逐步調整人口生育政策、允許“一對夫婦生育兩個孩子”，是保持勞動年齡人口穩定的有效途徑之一。

12月4日，中國社科院學部委員、全國社科規劃人口學科組長、國家人口計生委專家委員田雪原在《人民日報》發表署名文章，建議目前可選擇實行“全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子”的政策。

建議二：經濟增長方式轉變。

“人口生育政策的調整雖然有利于緩解人口紅利枯竭帶來的負作用，但要從根本上解決問題，就必須轉變經濟增長方式、提高勞動生產率、創造新的經濟增長引擎。”蔡昉說。

日前結束的2009年中央經濟工作會議提出，明年經濟工作重點要在促進發展方式轉變上下工夫，這為積極應對人口紅利的枯竭提供了新的契機。

胡鞍鋼撰文指出，當前，造成我國資源環境主要壓力的已經不再是人口增長，而是傳統的經濟增長方式；蔡昉也認為，人口紅利消失未嘗不是件好事，它能催促我們的經濟增長方式的轉變。“只要實現技術進步和產業升級，就能提高勞動生產率和核心競爭力，規避人口紅利枯竭帶來的巨大風險。”而產業升級、技術進步必然對勞動力提出更高的技能和知識要求，加大人力資本投資、提高人口素質、做好各類人才的教育和培訓是應對勞動力短缺的關鍵。

建議三：養老保障制度改革。

蔡昉認為，完善社會保障制度也是應對人口紅利枯竭的一項重要措施。我國的養老保險目前尚未完全做實個人賬戶，農民工人口還沒有完全納入社會保障制度，而這兩項改革都會降低未來的養老負擔率，從現收現付的養老保障制度向完全個人積累制度過渡的社會保障體系改革迫在眉睫。

也有人提出，可以采用延長退休年齡辦法增加勞動力供給，以減少人口紅利枯竭帶來的勞動力短缺。

對此，蔡昉認為目前條件尚不成熟。他說，由于當前處于退休年齡者與大學畢業生受教育年限分別為6年和14年，總體水平差距很大，在這種情況下延長退休年齡，前者并無競爭力。因此，“只有當勞動年齡人口與老年人口的受教育年限基本持平(14年)時，延長退休年齡才恰逢其時。”

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