社科院專家：中國社保不差錢 政府補空賬是傻瓜做法

鄭州一養老院的老人們。1.3萬億養老金“空賬”，讓人擔憂未來老年人能否頤養天年。

時代周報記者 王玨磊

“中國引入個人賬戶做法不成功，個人賬戶的功能失靈。”7月13日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國社科院舉行的“中國與拉美及加勒比社保體系國際研討會”上坦言。

中國在上世紀90年代引進了養老保險個人賬戶，確立了統賬結合的養老保險制度。而那些在此制度確立前的職工的養老金，由后來繳費者負擔，個人賬戶的資金用于支付養老金，形成規模龐大的“空賬”—據鄭秉文透露，大約1.3萬億元。

引進個人賬戶失敗

此前，主管部門唯一一次公布養老保險“空賬”，還是原勞動保障部公布的截至2004年的數字，為7400億元。

“空賬”的產生有其歷史根源。上世紀90年代起，中國養老保險制度借鑒智利模式，引入個人賬戶，養老保險由社會統籌和個人賬戶兩部分組成。社會統籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20%，個人賬戶則由職工個人繳費，為個人工資的8%。

此前中國采用的是現收現付模式。智利則以個人為養老保險繳費的直接責任主體，采用完全積累模式。我國則將這兩種模式捏在一起，實行部分積累。

“采用統籌賬戶以后，增強了社保的互助共濟功能。”上海市勞動和社會保障學會青年學者委員會副主任張錄法告訴本報記者。

“當時的設想是讓個人賬戶里有錢，做成實賬。可是由于我們沒有解決轉型成本問題，賬戶一直是空的，賬戶的功能沒有充分發揮出來。”鄭秉文說。

所謂轉型成本，是指對改革前參加工作的職工養老金歷史欠賬的補償。對此，智利是通過發行政府認可債券來籌措補償資金，由多屆政府來逐步消化；而我國則由后來繳費者支付，由此個人賬戶形成規模龐大的“空賬”。

鄭秉文表示，引入個人賬戶的功能有兩個，一是使個人繳費和未來的養老待遇緊密聯系，二是個人賬戶的錢可通過金融市場投資，求得較高的收益。

“第一個功能可以說部分實現了，第二個功能由于賬戶內有將近1.3萬億的空賬，未能有效投資，與將養老保險基金進行私營化管理的智利相比，顯然沒達到目的。香港2000年也采用智利因素，建立基金，實現完全積累。賬戶內有錢，進行了市場化投資，吸引力很大，制度建立的第二年，覆蓋率就達到了90%以上。而我國建立養老保險制度十多年，覆蓋率還不到40%。從這個意義上講，我們引入個人賬戶是不成功的。”鄭秉文說。

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