北京已進(jìn)入中度老齡化 空置房應(yīng)適量轉(zhuǎn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(3)

中度老齡化·難點(diǎn)

空置養(yǎng)老床位超過兩萬張

截至2009年底，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)366所，共有養(yǎng)老服務(wù)床位55809張，平均每百位老人擁有床位數(shù)2.48張，已經(jīng)完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家每百位老人5至7張床位還有較大距離，而且因?yàn)閮r(jià)格、位置等原因，去年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的5萬多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有兩萬多張床位空置。

47萬老人將需護(hù)理型照顧

目前生活不能自理和生活半自理的老年人占老年人口的14%，約32萬人。可是由于城區(qū)床位少、價(jià)位高、機(jī)構(gòu)不愿收等因素，這一群體中的大部分老年人難以入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全市戶籍老年人口中80歲以上的高齡老年人口為32.6萬，占14.4%，純老年家庭人口為40萬。“十二五”時(shí)期本市老年人口將持續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年增長(zhǎng)到340萬人，預(yù)計(jì)未來5年將有47萬老人需要護(hù)理型照顧。

24.5%希望將來入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

市政府推出的“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式，計(jì)劃到2020年4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老，但市政協(xié)進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，4000多位參與調(diào)查的市民中希望將來入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占參與調(diào)查總數(shù)的24.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府所預(yù)期的4%；選擇依托社區(qū)居家養(yǎng)老的占53.3%，明顯低于政府所預(yù)期的90%。

利好政策難落實(shí)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定其建設(shè)用地可以采取劃撥方式供地，但由于涉及國(guó)家土地使用與劃撥政策調(diào)整，該項(xiàng)政策尚未落實(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地優(yōu)惠政策銜接亟待完善。在減免費(fèi)用方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅收、水電、燃?xì)獾确矫鎽?yīng)享受適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實(shí)得比較好以外，水、電、燃?xì)獾确矫嫖茨苈鋵?shí)。按規(guī)定新建改建居住區(qū)要配套建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，其征地拆遷費(fèi)用由承建項(xiàng)目開發(fā)公司承擔(dān)，基本建設(shè)費(fèi)用由區(qū)縣政府負(fù)擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)縣政府所有，由于沒有操作性辦法，很多新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未能落實(shí)。

配套醫(yī)療條件差

配套醫(yī)療服務(wù)方面，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有醫(yī)療服務(wù)，即使有醫(yī)務(wù)室也難于應(yīng)對(duì)老年病、慢性病的日常治療和康復(fù)工作，公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等制度尚未完全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)銜接，入住老年人普遍存在醫(yī)藥報(bào)銷難的問題。

政出多頭難協(xié)調(diào)

老齡工作在市一級(jí)政府機(jī)構(gòu)中分屬于多部門管理，涉及到民政局、人力社保局、老干部局、老齡委等，這樣的分工和部門設(shè)置，使大部分老年人的服務(wù)與管理工作處于相對(duì)弱化狀態(tài)，而政出多頭，也使部門間工作難以做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

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