北京已進入中度老齡化 空置房應適量轉為養老機構(3)

中度老齡化·難點

空置養老床位超過兩萬張

截至2009年底，全市共有養老服務機構366所，共有養老服務床位55809張，平均每百位老人擁有床位數2.48張，已經完成“十一五”規劃目標，但與發達國家每百位老人5至7張床位還有較大距離，而且因為價格、位置等原因，去年全市養老機構的5萬多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有兩萬多張床位空置。

47萬老人將需護理型照顧

目前生活不能自理和生活半自理的老年人占老年人口的14%，約32萬人。可是由于城區床位少、價位高、機構不愿收等因素，這一群體中的大部分老年人難以入住養老機構。全市戶籍老年人口中80歲以上的高齡老年人口為32.6萬，占14.4%，純老年家庭人口為40萬。“十二五”時期本市老年人口將持續快速增長，預計2015年增長到340萬人，預計未來5年將有47萬老人需要護理型照顧。

24.5%希望將來入住養老機構

市政府推出的“9064”養老服務模式，計劃到2020年4%的老年人入住養老服務機構集中養老，但市政協進行的民意調查顯示，4000多位參與調查的市民中希望將來入住養老機構的占參與調查總數的24.5%，遠遠高于政府所預期的4%；選擇依托社區居家養老的占53.3%，明顯低于政府所預期的90%。

利好政策難落實

養老機構屬于社會福利機構，按照有關規定其建設用地可以采取劃撥方式供地，但由于涉及國家土地使用與劃撥政策調整，該項政策尚未落實，養老機構用地優惠政策銜接亟待完善。在減免費用方面，養老機構在稅收、水電、燃氣等方面應享受適當的優惠政策，但在實際執行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優惠政策落實得比較好以外，水、電、燃氣等方面未能落實。按規定新建改建居住區要配套建設社會福利設施，其征地拆遷費用由承建項目開發公司承擔，基本建設費用由區縣政府負擔，產權歸區縣政府所有，由于沒有操作性辦法，很多新建小區養老服務機構未能落實。

配套醫療條件差

配套醫療服務方面，大多數養老機構沒有醫療服務，即使有醫務室也難于應對老年病、慢性病的日常治療和康復工作，公費醫療、社會醫療保險等制度尚未完全與養老機構銜接，入住老年人普遍存在醫藥報銷難的問題。

政出多頭難協調

老齡工作在市一級政府機構中分屬于多部門管理，涉及到民政局、人力社保局、老干部局、老齡委等，這樣的分工和部門設置，使大部分老年人的服務與管理工作處于相對弱化狀態，而政出多頭，也使部門間工作難以做到統籌協調。

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