黃利明 汪言安 劉偉勛 陳勇

3月5日，十一屆全國人民代表大會三次會議于上午9時在北京人民大會堂開幕。2939名代表聽取了國務院總理溫家寶作的政府工作報告。

溫家寶表示：“要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。”

談及此處，人民大會堂響起熱烈的掌聲。

而在兩天前的全國政協(xié)十一屆三次會議上，全國政協(xié)主席賈慶林亦提到“著力保障和改善民生，高度重視收入差距過大”。

自2008年金融危機席卷全球，至2009年中國率先引領全球經(jīng)濟復蘇，到2010年復蘇鞏固之年，“結構調整”的理解發(fā)生了巨大轉變——社會財富的分配與再分配引發(fā)社保、醫(yī)療、教育等民生改革，成為貫通消費升級、內需拉動、產(chǎn)業(yè)結構調整的動力之源。

因此，自2010年開始，中國國民財富將面臨新一輪重整。

結構調整新解

今年，全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)提了一份 《關于規(guī)范地方融資平臺的建議》提案。

謝衛(wèi)保守估計，地方債務累計有5萬億元，有人預測該數(shù)據(jù)超過6萬億元。因此，謝衛(wèi)擔憂地方融資平臺的后續(xù)資金來源及未來隱藏的風險問題開始顯現(xiàn)。

不過，謝衛(wèi)就此提出議案的意圖并不局限于此，這只是一個引子，而背后真正針對的是轉變增長方式的問題。

2009年中國GDP增長率為8.7%，但據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)字，2009年對GDP的貢獻率出口為-44.8%，投資為92.3%，最終消費為52.5%。

投資依然是中國經(jīng)濟這輪復蘇中的主要推動力。

但隨著今年通脹勢頭開始顯現(xiàn)，資產(chǎn)價格上漲，刺激政策退出以及貨幣政策的適度收縮，靠投資鞏固復蘇難以為繼。而全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟表示，今年出口形勢依然難有太大起色。

“如今已經(jīng)到了必須由消費拉動經(jīng)濟的時候，而要靠消費拉動則要使普通民眾有消費能力，因此國民收入分配結構要調整。”謝衛(wèi)表示。

這一點，在A股市場被認為已經(jīng)是先行反應，涉及消費升級產(chǎn)業(yè)結構調整的行業(yè)被機構普遍看好。

其實，謝衛(wèi)的邏輯簡單明了，收入結構一調過來，政府和企業(yè)就必須得轉變增長方式，高投入無以為繼——沒錢投了，就等于是鼓勵低消耗、低投入，但是未來又具有很好成長性的行業(yè)。

因此，這被認為是治本之策。

過去的十年，在追趕西方經(jīng)濟的過程中，高投放粗放式投資拉動模式成為主導，拉動消費一直是難有起色。但這種高投放粗放式的投資拉動被認為將難以持久。

在大洋彼岸的美國，雖然其遭遇數(shù)次金融危機，但其真正拯救危機的方式更多是高科技，很少通過巨額資金、資源的消耗去推動復蘇。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林表示，著眼于公平與可持續(xù)發(fā)展，未來發(fā)展方式需要建立在消費主導的基礎上。因此，新階段推進國民收入分配格局調整、加快收入分配體制改革對促進發(fā)展方式轉型有著多方面的重要意義。

民生改革

謝衛(wèi)坦言，任職于基金公司的收入比一般老百姓高，但依然會擔心住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育等問題。因此，他表示，如果不把蛋糕往社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面切扎實了，消費爆發(fā)型的增長很難。

全國人大代表、中金所總經(jīng)理朱玉辰表示，近年來國家財政收入連年數(shù)倍于GDP速度增長，但居民消費率卻連續(xù)大幅下降，擴大內需戰(zhàn)略難以真正啟動，重要的原因在于不合理的收入分配格局和過大的居民收入差距。

他在提案《關于發(fā)行民生特別國債，促進內需擴大和民生改善的建議》中介紹，從1980年至2009年的30年間，我國GDP和財政收入分別增長74倍和59倍，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅增長27倍和36倍。

中央政府也看到這一點。因此溫家寶總理在政府工作報告中高調提出要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。

這種分配收入的調整，將主要集中于社保、醫(yī)療、教育等方面。

在社保方面，新的一年，溫家寶表示，將加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣；加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題；將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍；積極推進農(nóng)民工參加社會保險；加強城鄉(xiāng)低保工作，切實做到動態(tài)管理、應保盡保；加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

值得關注的是，溫家寶還表示，2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。

全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓認為,當前,個人社保的繳納仍然存在諸多問題,比如異地繳納手續(xù)繁瑣、各省市繳納標準不一、全國無統(tǒng)一網(wǎng)絡查詢繳納系統(tǒng)等。因此，戴皓建議建立全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng),實現(xiàn)實名制網(wǎng)絡信息共享,建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡繳費平臺。

今年2月23日，備受關注的《公立醫(yī)院改革試點指導意見》正式發(fā)布，《指導意見》明確提出：以公益性為核心，逐步取消藥品加成，增設藥事服務費，該項費用納入醫(yī)保。同時，衛(wèi)生部今年還將在全國16座城市開始公立醫(yī)院改革試點。去年4月國家公布新醫(yī)改意見，將逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本衛(wèi)生服務。

新醫(yī)改的目標就是要把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，緩解群眾看病貴、看病難問題。

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺在兩會期間表示，在醫(yī)改中，資金不是問題，最重要的是機制體制問題，醫(yī)院在提高籌資水平的同時要把基本和非基本分開，要體現(xiàn)公益性。

不過，多年關注醫(yī)藥改革的全國人大代表、老百姓大藥房董事長謝子龍則表示，醫(yī)改進行了幾個月，從目前的效果看很難改到位。因為越往下資金越成問題，畢竟還是吃財政飯，沒有實力拿出錢來解決一些實際性的問題就很難辦。

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在“兩會”前夕開始向全社會公開征求意見，教育改革又一次成為代表委員們熱議的焦點。可以發(fā)現(xiàn)其關鍵詞是教育公平，核心是要保證教育質量，均衡教育資源分配，提高全民教育水平。

其實，《綱要》中的政策措施已進入教育改革的“深水區(qū)”。如針對高校“行政化趨向嚴重”的現(xiàn)象，《綱要》明確提出“推進政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

談及教育改革，全國政協(xié)委員、九三學社湖南省副主委、湖南省教育廳副廳長王鍵顯得坦率而又犀利：“教育要‘去行政化’，減少行政對教學科研的干預，讓學術回歸本位。”王鍵在教育系統(tǒng)工作多年，目前主管湖南省的職業(yè)教育，對高校擴招、債務危機、考核機制不合理、大學生就業(yè)難等問題有切身體會。

相關專題：

2010年全國兩會財經(jīng)報道

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網(wǎng)無關。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。