專(zhuān)家稱(chēng)：駐京辦功過(guò)兼具“堵不如疏”

今年1月19日，國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》規(guī)定了6個(gè)月清理地方直屬部門(mén)及縣級(jí)駐京辦的大限，從兩會(huì)期間算起來(lái)，相關(guān)駐京辦僅剩四個(gè)多月“壽命”，也該行動(dòng)起來(lái)了。繼國(guó)辦撤銷(xiāo)禁令頒布后，兩會(huì)期間，湖北、甘肅、山東、江西等省市領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)表態(tài)盡快撤除駐京辦。

文/本報(bào)特派北京記者柳建云、邱瑞賢、周祚、趙琳琳、舒涓

“中央的明文指令，地方不敢不聽(tīng)的。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍對(duì)兩會(huì)期間各省撤除駐京辦的表態(tài)并不意外。他同時(shí)指出，“從根源上，解決駐京辦問(wèn)題不宜一刀切，堵不如疏?！?/p>

省級(jí)部門(mén)態(tài)度明確：“撤”

據(jù)了解，坊間傳言近萬(wàn)家“涉撤”的駐京辦面對(duì)禁令，有著人事安排、功能接續(xù)等方面的諸多考慮，難免有些纏綿，也因此各方說(shuō)法不一，但經(jīng)常要與國(guó)務(wù)院打交道的省級(jí)部門(mén)對(duì)此的態(tài)度確是十分明確：“撤！”

湖北省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政府駐北京辦事處主任朱常渭介紹，該省有30多家省直部門(mén)和縣級(jí)政府駐北京辦事處，將在3月中下旬開(kāi)始全部撤銷(xiāo)。山東省也行動(dòng)迅速，其中煙臺(tái)市政府年后已下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作的通知》。其中特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁被撤銷(xiāo)駐京辦事機(jī)構(gòu)變相存在。列為清理范圍的機(jī)構(gòu)，今后不能以任何名義和形式在北京開(kāi)展活動(dòng)。而江西省省農(nóng)業(yè)廳駐京辦已基本確定撤銷(xiāo)，駐外機(jī)構(gòu)撤回，歸入政府辦，現(xiàn)駐京辦主任由于年近退休，直接辦理內(nèi)退，待遇不變，相關(guān)工作人員撤回后安置在政府下轄的事業(yè)單位。

今年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，盡管《意見(jiàn)》明確提出對(duì)縣級(jí)駐京辦一律予以撤銷(xiāo)，但《意見(jiàn)》所表達(dá)希望進(jìn)一步縮減駐京辦數(shù)量的意愿也是十分明確的。

毛壽龍分析說(shuō)，一是中央身邊不需要太多的小嘍啰(級(jí)別過(guò)低的駐京辦)，有省駐京辦直接跟中央溝通就可以了，二是許多駐京辦長(zhǎng)期以來(lái)名聲不太好，確實(shí)需要徹底規(guī)范一下。

“駐京辦不可能徹底取消”

對(duì)于撤銷(xiāo)風(fēng)是否將逐步刮到省級(jí)駐京辦的可能性，毛壽龍則持否定意見(jiàn)：“從腐敗的角度來(lái)看駐京辦的不正之風(fēng)。但也要看到駐京辦的積極功能。駐京辦過(guò)去也曾整治過(guò)，而此次整治仍是局部整治，說(shuō)明其存在積極功能，是不可能取消駐京辦的?！?/p>

駐京辦“跑部錢(qián)進(jìn)”其實(shí)更省錢(qián)

毛壽龍認(rèn)為，除了幫助中央分擔(dān)上訪壓力，駐京辦的溝通聯(lián)絡(luò)和接待服務(wù)是十分重要的。前者不僅有利于地方，也有利于中央。中央的文件往往很原則，地方需要非正式渠道提前獲悉信息準(zhǔn)備材料落實(shí)，而中央制定政策，也需要非正式獲取很多地方信息意見(jiàn)。對(duì)于后者，地方領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間很有限，如果提前知道中央各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間表，就可以節(jié)約時(shí)間。如果是駐京辦，還可以省錢(qián)。

對(duì)于外界敏感的“跑部錢(qián)進(jìn)”，毛壽龍也不回避這個(gè)話題，“其實(shí)是節(jié)約了成本。假定中央資金是1萬(wàn)億，現(xiàn)在據(jù)說(shuō)駐京辦的成本是100億，其‘跑部’成本是1%。如果取消了，讓其社會(huì)化，市場(chǎng)化運(yùn)作，據(jù)說(shuō)市場(chǎng)成本是5%~10%的回扣。那么其成本就是500億~1000億。顯然是駐京辦更省錢(qián)。”

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