中國糧食安全的挑戰與應對(2)

2010年08月20日 11:57中國新時代【大中小】【打印】共有評論0條

糧食安全第三大挑戰：維持糧食基本穩定，保障中低收入國民基本生活

糧價波動對居民生活從來就有著巨大的沖擊，在非農產業吸收了大多數就業的現代社會，這一影響更加突出。在近幾年全球性糧價上漲風潮中，我們已經看到，糧價上漲不僅在摩洛哥、塞內加爾、毛里塔尼亞之類發展中國家引起了社會緊張和政治動蕩，甚至在阿根廷這樣的農產品出口大國、在意大利這樣的富裕國家，消費者也不止一次發起全國性游行示威，抗議意大利面等主食漲價。

在國內，食品類價格也堪稱近幾年中國通貨膨脹的“罪魁禍首”，令中國中低收入階層倍感壓力沉重，以至于2007年重慶家樂福沙坪壩店借10周年店慶之機發起限時搶購特價促銷桶裝油活動，最終演變成為3人死亡、31人受傷的嚴重踩踏事故。與此同時，政府不能完全指望依靠中低收入者補貼方式抵消糧價波動對他們生活的影響，因為除了可能由此孳生腐敗、欺詐等問題并造成額外財政負擔之外，這種補貼還有可能對價格上漲火上澆油，導致價格螺旋上漲。為此，實施一定的價格調控是必要的。

在歷史上，中國很早就積累了豐富的應對糧食生產和糧價波動的經驗。西漢賈誼就曾明確指出：“禹有十年之蓄，故免九年之水；湯有十年之積，故勝七歲之旱。夫蓄積者，天下之大節也”(《賈誼新書》卷四《無蓄》)；晁錯也主張“薄賦斂，廣蓄積，以實倉廩，備水旱……”(《漢書?食貨志上》)。除了用于賑濟、轉運的倉儲之外，中國還很早就建立了用于調控市場價格的常平倉。西漢宣帝時，大司農中丞耿壽昌建議設立了常平倉：“以谷賤時增其粟而糴，以利農；谷貴時減貴而糶，名曰常平倉。”(《漢書?食貨志上》)即政府設立常平倉，在谷賤傷農時以略高于時價的價格收儲，在糧價高漲影響城市居民生活和農民青黃不接時，以略低于時價的價格發售，借此抑制糧價過度波動。

今天世界各國通過建立國家儲備來調控重要商品價格的做法，尋根溯源，都是常平倉的現代形式；今天的我們在這方面能否創造出無愧于祖先的業績呢？

在開放經濟環境下應對糧食安全挑戰

此外，從充滿不確定和疑問的轉基因技術到西方跨國農業巨頭壟斷風險，我國糧食安全的新挑戰還在不斷涌現，而我們既要有效應對這些挑戰，又需要在開放經濟環境下考慮問題。

在開放經濟環境下考慮糧食安全，首先應當是制定適宜的糧食自給目標。我們不能單純把目前和平時期的食品消費量當作必須確保的基本安全底線，因為在戰爭爆發之類動蕩時期，人們的食品消費模式必然發生重大變化，不可能如同和平時期這般“食不厭精，膾不厭細”。我們必須做好充分準備，以免危機猝然來臨之際措手不及，但我們也沒有必要在平時把弦繃得太緊，那樣的話，除了招致社會阻力和逆反心理之外，不會給我們帶來什么好處。

有鑒于此，在國際農產品貿易中，我們需要奉行“勞力換土地”戰略，其內容包括以下3個層次：

第一，在確保基本糧食安全的前提下，根據資源稟賦和比較優勢在國內大量種植、生產、出口勞動密集型農產品，用勞動密集型農產品換取土地密集型農產品，滿足國內對土地密集型農產品的需求。

第二，在第一個層次的基礎上，深化對國產勞動密集型農產品的加工，提高其技術含量、質量和增值，贏得更多收入。

第三，主動進口一部分土地密集型農產品(主要是飼料作物和成品飼料)，利用國內勞動力發展養殖業，將其轉化為肉類，滿足國內需求以及出口。

為什么需要實施“勞力換土地”戰略？首要的決定因素是中國人多地少的資源現狀。就總體而言，我國人均土地面積不及世界平均水平的1/3，人均耕地面積只有世界平均水平的42%，在世界排名落到第120位以后。我國農業勞動力平均負擔耕地不足美國的1%，而單位耕地面積上分攤的農業勞動力數量則是世界平均水平的20多倍，是美國的100多倍。出口勞動密集型產品等于出口勞動，進口土地密集型農產品等于進口土地。眾所周知，一國可以通過國際貿易實現國際分工的利益，而在這種情況下，中國農產品貿易的合理選擇就只能是發展勞動密集型農產品出口，增加土地密集型農產品進口。

毫無疑問，糧食作物屬于土地密集型農產品，在“勞力換土地”戰略下，我國糧食生產和貿易必須立足于兩個基本點：一方面，我們這里所倡導的“勞力換土地”戰略并不等于放棄國內基本糧食自給的目標，將滿足基本糧食需求寄托于從海外市場進口，我們必須確保基本糧食安全，基本糧食年產量除了能滿足當年國民直接食用總量之外，還應當留出一定的裕量；另一方面，保證基本糧食安全也不等于不進口任何糧食。高品質農產品往往需要更好、更多的土地，為了保證基本糧食安全，我們在國內往往需要大量種植品質不甚高的高產品種，這樣，一旦國際風云變幻，我們仍然可實現糧食自給而免受訛詐。但人的消費需求是多樣化的，既然我們現在擁有足夠的國際清償能力，既然我們的問題不是經常項目收支逆差而是恰恰相反，那么，在平時進口一些高品質糧食滿足國內現實存在的消費需求，而將剩余的國內低品質糧食庫存或出口，這無損于我們的糧食安全。在亂世里仍然“食不厭精，膾不厭細”，無疑是一種罪過，但在和平年代里，這只不過是一種可以滿足的正常消費需求而已。

在開放經濟條件下，我們還應當牢記，幫助別國提高糧食產量就等于間接增加本國糧食供給。在20年來首次出現的連續4年增產條件下，我國為什么會出現糧價上漲一馬當先的局面？因為國際市場價格高漲刺激我國糧食出口激增。國際市場糧價為何高漲？因為產量不足。那么，作為一個擁有較先進農業生產技術和大量勞動力可供輸出的國家，我們如果能通過海外農業開發為其它國家，特別是缺糧國家增加糧食生產和出口貢獻一臂之力，就是雙贏乃至造福全人類之舉。

以非洲為例。不少非洲國家農業生產條件優越，但糧食不能自給，如安哥拉2001年糧食缺口57%以上。中非農業合作歷史較長，中國農業專家在非洲享有良好聲譽，農牧業和食品又是安哥拉、贊比亞、莫桑比克等眾多非洲國家政府強調的外國投資頭號優先領域，與這些國家的農業合作發展潛力較大。筆者前幾年作研究項目時曾計算過，在安哥拉，按照氣候與安哥拉相近的中贊友誼農場的糧食作物單產水平，一年兩季，每公頃生產15噸糧食，只需9萬公頃耕地就可以解決安哥拉的糧食問題，而安哥拉除了廣闊的牧場之外，還有300萬公頃可耕地。其實，何止非洲，東南亞、俄羅斯、中亞、巴西、阿根廷，都是我國推動海外農業開發的潛在合作伙伴。