2010年08月23日 11:13三農(nóng)在線【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

糧食安全和增產(chǎn)增收是“三農(nóng)”問題的焦點，從中央到地方始終將“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”工程作為重要工作來抓。然而，“ 谷賤傷農(nóng)”、“高產(chǎn)窮縣”、“農(nóng)田撂荒”、“糧食生產(chǎn)要素外溢”等現(xiàn)象也一直困擾著我們。尤其是目前我國食用油自給率不斷下降而形成的食用油安全危機更加引起了社會對糧食安全和增產(chǎn)增收的關(guān)注。反思造成這些現(xiàn)象和危機的原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)是一個因素，而主要是政策、價格和貿(mào)易問題。因此，究其根本原因?qū)嶋H上是對于農(nóng)業(yè)社會性的認(rèn)識問題。

農(nóng)業(yè)的社會性表現(xiàn)為糧食、蔬菜、食用油等農(nóng)產(chǎn)品是社會性和經(jīng)濟性有機統(tǒng)一、關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定的特殊商品，具有顯著的社會公益性和半經(jīng)濟性特點。要求我們在實踐中既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律又要符合社會發(fā)展需求，充分運用政策調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩種機制，保障糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

糧食安全的一個重要指標(biāo)是95%的自給率。冷靜分析我國食用油危機，不難看出我國糧食也同樣面臨著對外依存度不斷提高的問題。主要表現(xiàn)為以外資的滲透和控制為特征的糧食生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))鏈問題。種業(yè)問題，糧儲加工銷售問題，化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機等生產(chǎn)資料問題，隨著我國農(nóng)業(yè)市場化和國際化程度的不斷加深，95%自給率的糧食安全系數(shù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視和關(guān)注。應(yīng)對這種危機的策略就是要從農(nóng)業(yè)的社會性規(guī)律出發(fā)，扭轉(zhuǎn)政策調(diào)控機制與市場機制失衡的被動局面。

應(yīng)對的策略措施：一是要以法律的形式規(guī)范外資在種業(yè)、糧儲加工銷售和化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機等生產(chǎn)資料領(lǐng)域的經(jīng)濟權(quán)限，保障我們調(diào)控糧食安全的絕對主動權(quán)。二是要建立強有力的政策支持體系，增強我國企業(yè)對種業(yè)、糧儲加工銷售和化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機等生產(chǎn)資料領(lǐng)域的控制能力，逐漸恢復(fù)我國企業(yè)對糧食市場的主導(dǎo)地位。

農(nóng)產(chǎn)品的社會公益性和半經(jīng)濟性特點決定了在市場條件下，農(nóng)業(yè)的(尤其是糧食生產(chǎn))增產(chǎn)增收是一對難以解決的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品的價格不僅影響到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收(生產(chǎn)者方面)，也更關(guān)系到社會的穩(wěn)定(消費者方面)。因此，解決這一矛盾的基本思想就是要按照農(nóng)業(yè)的社會性規(guī)律，堅持抓大(主、重)放小(次、輕)原則，對于主要糧食、蔬菜、食用油、副食品等大宗農(nóng)產(chǎn)品(即主、重)采取以政策調(diào)控為主、市場調(diào)節(jié)為輔的機制。以糧食為例，重點抓兩頭(生產(chǎn)和消費)。對生產(chǎn)者農(nóng)民建立“平均社會收入水平化”的收購保護價政策體系，對消費者居民建立“平均社會消費水平化”的銷售保護價政策體系，這樣在有力保障農(nóng)民和居民經(jīng)濟利益的同時，能有效地吸引、優(yōu)化優(yōu)良的生產(chǎn)要素(資源)，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。對于其它經(jīng)濟類農(nóng)產(chǎn)品(即次、輕)則采取以市場調(diào)節(jié)為主、政策調(diào)控為輔的機制，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會和環(huán)境特點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品一企”式產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和效益化發(fā)展。

(陳智忠 中國農(nóng)業(yè)大學(xué))

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