2010年08月23日 11:13三農在線【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

糧食安全和增產增收是“三農”問題的焦點，從中央到地方始終將“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”工程作為重要工作來抓。然而，“ 谷賤傷農”、“高產窮縣”、“農田撂荒”、“糧食生產要素外溢”等現象也一直困擾著我們。尤其是目前我國食用油自給率不斷下降而形成的食用油安全危機更加引起了社會對糧食安全和增產增收的關注。反思造成這些現象和危機的原因，農業技術是一個因素，而主要是政策、價格和貿易問題。因此，究其根本原因實際上是對于農業社會性的認識問題。

農業的社會性表現為糧食、蔬菜、食用油等農產品是社會性和經濟性有機統一、關系到國計民生、社會穩定的特殊商品，具有顯著的社會公益性和半經濟性特點。要求我們在實踐中既要遵循市場經濟規律又要符合社會發展需求，充分運用政策調控和市場調節兩種機制，保障糧食安全，實現農業增產增收。

糧食安全的一個重要指標是95%的自給率。冷靜分析我國食用油危機，不難看出我國糧食也同樣面臨著對外依存度不斷提高的問題。主要表現為以外資的滲透和控制為特征的糧食生產(產業)鏈問題。種業問題，糧儲加工銷售問題，化肥、農藥、飼料、農機等生產資料問題，隨著我國農業市場化和國際化程度的不斷加深，95%自給率的糧食安全系數面臨嚴峻挑戰，必須引起我們的高度重視和關注。應對這種危機的策略就是要從農業的社會性規律出發，扭轉政策調控機制與市場機制失衡的被動局面。

應對的策略措施：一是要以法律的形式規范外資在種業、糧儲加工銷售和化肥、農藥、飼料、農機等生產資料領域的經濟權限，保障我們調控糧食安全的絕對主動權。二是要建立強有力的政策支持體系，增強我國企業對種業、糧儲加工銷售和化肥、農藥、飼料、農機等生產資料領域的控制能力，逐漸恢復我國企業對糧食市場的主導地位。

農產品的社會公益性和半經濟性特點決定了在市場條件下，農業的(尤其是糧食生產)增產增收是一對難以解決的矛盾。農產品的價格不僅影響到農業的增產增收(生產者方面)，也更關系到社會的穩定(消費者方面)。因此，解決這一矛盾的基本思想就是要按照農業的社會性規律，堅持抓大(主、重)放小(次、輕)原則，對于主要糧食、蔬菜、食用油、副食品等大宗農產品(即主、重)采取以政策調控為主、市場調節為輔的機制。以糧食為例，重點抓兩頭(生產和消費)。對生產者農民建立“平均社會收入水平化”的收購保護價政策體系，對消費者居民建立“平均社會消費水平化”的銷售保護價政策體系，這樣在有力保障農民和居民經濟利益的同時，能有效地吸引、優化優良的生產要素(資源)，實現可持續性發展。對于其它經濟類農產品(即次、輕)則采取以市場調節為主、政策調控為輔的機制，依據當地的經濟、社會和環境特點發展特色農業，實現“一村一品一企”式產業化、規模化和效益化發展。

(陳智忠 中國農業大學)

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