2010年09月10日 20:07中國產經新聞報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

文/本報評論員 龍軍

日前，國家發改委負責人在向全國人大常委會報告糧食安全工作情況時表示，國家將建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，以確保糧食安全目標。筆者以為，這是具有創造性的重要舉措，因而也是具有中國特色的糧食安全戰略的重要舉措之一。

對于超過世界1/5人口的泱泱大國來說，糧食安全的極其重要性不言而喻。黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全，千方百計促進糧食生產，并專門出臺《國家糧食安全中長期規劃綱要》，提出了堅守18億畝耕地紅線不動搖的方針。據有關統計顯示，我國糧食連續6年來實現增長，且連續6年來的糧食自給率均保持在95%以上。這一可喜局面，是令中國人民自豪的，也是令世界矚目的。

但是，自豪的成就已然過去，未來的壓力已然來臨。有專家預測，到2020年，中國糧食需求總量將達11450億斤。如果按照現在的糧食自產量，那時的糧食缺口相當于中國最大的產糧大省河南的全年總產量，糧食安全形勢不容樂觀。

我們有能力保障日益增長的糧食需求嗎？恐怕這個問題有些多余。因為無論有沒有能力，都得保障，否則，缺糧的天下將是一幅什么景象，世人皆知。那我們又該拿什么來保障呢？

應該說，當下推行的建立健全中央和地方糧食安全分級責任制的做法，不失為一種符合中國國情的可行之策。這一職責將中央和地方的責任明確化、具體化，在糧食安全上推行各地行政長官負責制，使各地不得不在追逐高附加值非糧產業的同時，真正擔負起耕地保護、水利工程建設、農業科技推廣以及糧食生產、流通、儲備和市場調控的責任，做到主產區的生產能力進一步提升，主銷區和產銷平衡區的現有自給水平進一步鞏固。

當然，責任制的落實，只是解決了戰略的執行問題。而戰略的謀劃和布局問題，更是至關重要的。

從我國國情來看，18億畝耕地的紅線不被突破就算不錯了，要想通過增加耕地面積來增加產量，基本上是空想主義，最有效的出路只有兩條，一是依靠科技提高單產，二是依靠基本農田水利工程予以保障。

有專家指出：“這幾年糧食生產之所以實現連續6年增產，最大的貢獻在科技。目前，科技對農業增長的貢獻率達到51%，良種對糧食增產的貢獻率達到40%”。因而，“科技興糧”應該納入糧食安全戰略的重要構成。至于如何做到“科技興糧”，相信我們的相關部門和從業者們會有許多良策。

而基本農田水利工程之于糧食安全，其重大的作用和貢獻當是毋庸置疑的。在我們18億畝耕地面積中，目前具備灌溉能力的耕地僅為8億畝，而就是這8億畝灌溉田，其生產出的糧食和經濟作物分別占到了全國產量的75%和90%，況且這8億畝灌溉田還普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題,灌溉水利用率只有46%。如果我們的水利設施再好一點，灌溉水利用率再高一點，僅這8億畝的增產潛力，就足以可觀的了。因而，基本農田水利設施建設，理應納入糧食安全戰略的重要構成之中。

筆者認為，如果我們抓住了這兩項大事，應該是抓住了解決糧食安全問題的牛鼻子。

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