聶振平：希望一行三會監(jiān)管政策能夠差別化

2011年05月20日 21:30
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 由上海市政府和中國一行三會共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時期的金融體系及其宏觀管理”，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進(jìn)行全程直播。

江蘇省人民政府金融工作辦公室副主任聶振平在浦江夜話六："完善地方政府金融管理體制"上表示，我有一個基本的想法，希望能夠一行三會的監(jiān)管政策來說，有一個差別化。要根據(jù)各個地方，包括文化差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它的信用程度不一樣，給予不同的監(jiān)管。但是總體的框架是一致的，然后在這里面可以有很多在政策上，在具體的數(shù)量政策上，都可以有所不同，這樣從各個地方來說運作空間比較大。

以下是聶振平的演講實錄：

[聶振平] 大家晚上好。我是第一次來參加夜話，確實從我做金融辦的工作，實際上時間也不長，我原來在人民銀行工作，所以某種程度上我自己感覺到，在一行三會的部門工作同志，風(fēng)險意識是深刻到骨子里去的，這根弦始終是繃得很緊。

[聶振平] 我自己在這兩年時間里感覺到，從一行三會整個垂直管理的監(jiān)管體制來看，可能看到比較多的是風(fēng)險。從地方政府角度來說，確實風(fēng)險看得少一點。然后從這兩年的發(fā)展，尤其是江蘇的情況來看，實際上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)越來越重視。我們歷史上也有很多教訓(xùn)，歷史上合作基金會實際上捅了非常大的窟窿，讓我們各級政府談到這個事情的時候，都是深有感觸，現(xiàn)在我們感覺，包括資金合作社都很好，整個總體的環(huán)境是變了。

[聶振平] 但是從目前的整個地方金融管理角度來看，我個人覺得地方金融管理，實際上就目前的監(jiān)管體制來看，很大程度上，還是要依賴于整個一行三局的垂直監(jiān)管。很簡單，地方要增加信貸投入，剛才丁主任說的，今年信貸緊縮非常緊，整個控制還是在中央。包括我們一些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也好、小額貸款公司也好，融資性擔(dān)保就是要把擔(dān)保好，必須還要依賴銀行，小額貸款公司要把業(yè)務(wù)發(fā)展好，還要依賴銀行的融資。

[聶振平] 所以在地方金融管理這一塊，非常重要的一方面是地方金融管理跟中央的垂直金融監(jiān)管這一塊的關(guān)系。而且這個關(guān)系里面，最重要的一點，就是風(fēng)險防范，和加快發(fā)展這么一個分歧，大家怎么能夠在這方面走得近一點。

[聶振平] 實際上這一塊，從地方政府來說，也應(yīng)該更多的做一些工作。要能夠把從原來注重、偏重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能夠把防范風(fēng)險放在非常重要的位置來看。今天在夜話之前跟牛主任說到小額貸款公司，牛主任剛才就講了，黑龍江這三家小額貸款公司是什么樣的狀況。從我們江浙來說，我們對小額貸款公司是嚴(yán)格監(jiān)管。所以可以說，江蘇的小額貸款公司沒有一家是牛主任說的黑龍江的情況。

[聶振平] 我有一個基本的想法，也是剛才丁主任說的一樣，希望能夠一行三會的監(jiān)管政策來說，有一個差別化。要根據(jù)各個地方，包括文化差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它的信用程度不一樣，給予不同的監(jiān)管。但是總體的框架是一致的，然后在這里面可以有很多在政策上，在具體的數(shù)量政策上，都可以有所不同，這樣從各個地方來說運作空間比較大。

[聶振平] 另外一個角度，實際上我們現(xiàn)在講地方金融管理，既然講地方金融管理，就應(yīng)該信任地方有這個能力，讓他管的這一塊金融事務(wù)管好，而不是說一方面要加強(qiáng)地方金融管理，中央“十二五”建議里面也提到完善地方金融管理體制。

[聶振平] 另外一方面，包括我們現(xiàn)在交給地方來管的，融資性擔(dān)保也好、小額貸款公司也好，基本上是上面整個框架都定好，很多的限制條件都定好。在這方面能不能根據(jù)各個地方，在總體框架一樣的情況下，給予地方更多的差異性。這是我的一點想法。

[聶振平] 另外我想介紹一下江蘇的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，這一塊由經(jīng)信委這一塊來管。融資性再擔(dān)保公司由省政府出資，吸引部分的民資加入，目前有30個億的資本金，要做到50個億，或者更多。通過融資再擔(dān)保公司，所有的擔(dān)保公司提供再擔(dān)保以后，能夠?qū)λ械膿?dān)保公司起到征信的作用。

[聶振平] 實際上現(xiàn)在擔(dān)保公司做擔(dān)保業(yè)務(wù)同時，銀行能夠認(rèn)可的倍數(shù)并沒有達(dá)到10倍。擔(dān)保公司實際上收了擔(dān)保費，加上各級政府給的補(bǔ)貼，大概也就是2.5左右。如果現(xiàn)在從前期了解的情況，還是做得比較好的擔(dān)保公司，有三點幾倍。如果是三點幾倍，總的費用也就是2.5。在這個情況下，也就是前面討論的時候，它不能夠很好的賺錢、不能很好的盈利，就自然想到干一些不太好的事情，把這個市場會搞亂。

[聶振平] 所以我們想通過再擔(dān)保，通過政府的引導(dǎo)，通過政府給擔(dān)保公司的征信，能夠時得更多的擔(dān)保公司，在銀行放大倍數(shù)提高。通過一年的運作，加入再擔(dān)保體系的擔(dān)保公司，原來由三點幾倍，提高到五點幾倍，這樣就可以讓擔(dān)保公司安心于做擔(dān)保業(yè)務(wù)。實際上現(xiàn)在有不少的社會上的擔(dān)保公司，在做放款業(yè)務(wù)，實際上擾亂了這個市場。所以江蘇也想通過政府的引導(dǎo)，能夠讓擔(dān)保公司良性發(fā)展。謝謝。