方星海：應(yīng)允許地方政府試點發(fā)行債券

2011年05月21日 11:34
來源：東方早報

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早報記者 忻尚倫

上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海昨晚提出，融資性平臺發(fā)行債券應(yīng)該像一個企業(yè)，該發(fā)的時候就發(fā)。方星海認為，地方政府發(fā)債是可以試點的。另外，他還建議中央和地方的監(jiān)管權(quán)責(zé)應(yīng)明確。

方星海提出，如果不讓地方政府發(fā)行債券，它就通過其他各種各樣的平臺去借錢，這樣反而弄得不清楚、效率更差，還不如放開約束。“從不明確的情況下拎到明確的條件下，請評級公司來監(jiān)管，可能效率更高一點。”

方星海同時提出了一個比較現(xiàn)實的問題，就是地方政府和中央政府的金融監(jiān)管，以及風(fēng)險處置的責(zé)任關(guān)系。

他指出，現(xiàn)在某些金融監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管上出現(xiàn)了問題便要地方政府來買單。“我們國家的情況是，中央政府下一個命令，這個事地方政府管，就只能管。其實這個問題的產(chǎn)生好像是中央管理部門沒有管好，才產(chǎn)生的問題。”他舉例說，2004年和2005年由于保證金問題，大量的證券公司倒閉，為此，不僅所有的股民保證金都用來買單了，連帶各地的地方政府也買了10%的單。

“一般來講，中央部門比較注重風(fēng)險，(在全國范圍內(nèi))常常實行政策的一刀切”，但方星海認為，一刀切政策不可能符合所有的地方，會將各個地方發(fā)展的平衡關(guān)系打亂。他建議可以互相進行一些溝通，“以中央為主，地方為輔的溝通。”比如規(guī)則的制定由中央職能部門負責(zé)，具體的標準由地方來制定。

此外，方星海認為，國內(nèi)各個地方金融辦、金融局的編制和力量都還有待進一步加強。“上海金融辦可能是全國比較大的金融辦，加上金融工委有編制100多人，但是還是感到不足。”他說，包括江蘇這些經(jīng)濟大省，還面臨著人手比較短缺的狀況。