陳文輝：中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性不足

2012年06月30日 11:23
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席陳文輝

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 由上海市政府和一行三會(huì)共同主辦的2012年陸家嘴金融論壇于6月28-30日在上海舉行，本屆論壇的主題是“金融治理改革與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，鳳凰財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席陳文輝表示，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性不足。

以下為陳文輝發(fā)言實(shí)錄：

非常高興有機(jī)會(huì)來參加這個(gè)專題討論。今天講兩個(gè)，一個(gè)是整個(gè)養(yǎng)老保障體系還有一個(gè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。保險(xiǎn)創(chuàng)新我的理解主要是市場(chǎng)主體來說，我一直是這個(gè)觀點(diǎn)，從監(jiān)管部門來說給大家創(chuàng)造一個(gè)比較好的創(chuàng)新環(huán)境。我就不說這個(gè)話題了。

我今天主要想說的是對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的考慮，大家都知道這個(gè)題目是一個(gè)非常大的題目，也是一個(gè)非常重要的題目，而且我想可能隨著時(shí)間的推移是越來越重要的題目。從全球情況來看這個(gè)題目也是一個(gè)大家都面臨的一個(gè)難題。

所以我今天想就這個(gè)大的題目提這個(gè)想法，國(guó)際養(yǎng)老保障體系的改革，他有一個(gè)共同的趨勢(shì)，因?yàn)槲覀冎勒麄€(gè)養(yǎng)老保障體系從德國(guó)開始，整個(gè)建立這種體系已經(jīng)有一段時(shí)間了。在中間有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但是也面臨很多問題，特別從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始都在進(jìn)行改革。當(dāng)然改革采取的方式方法路徑，可能不太一樣，但是我感覺現(xiàn)在有一個(gè)回歸，怎么樣充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使得政府、企業(yè)和個(gè)人大家一塊來分擔(dān)養(yǎng)老保障的責(zé)任是一個(gè)共同的趨勢(shì)。

我的看法基本上是兩個(gè)，第一個(gè)使得整個(gè)政府承擔(dān)的責(zé)任往下走。也就是說政府過去是全方位承擔(dān)，現(xiàn)在可能一般來說是承擔(dān)一個(gè)最基本的退休需求，還有一個(gè)弱勢(shì)群體的需求，也就是政府的責(zé)任在往下走。

另外一個(gè)政府通過引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，通過建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系，比如說推動(dòng)稅收優(yōu)惠等等的政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)做一些工作。我們也看到一個(gè)數(shù)據(jù)，英國(guó)政府希望在未來的幾年里面，將基本養(yǎng)老金的比重從目前的60%調(diào)整到40%，德國(guó)也希望個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)占到養(yǎng)老金的比重從10%提高到30%，這是大的趨勢(shì)，政府責(zé)任在逐漸往下走，不往下走也不行。

另外一個(gè)發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮各類主體作用建立多層次的體系。這次大家都知道的歐債危機(jī)，事實(shí)上使得大家，特別是歐洲的一些國(guó)家，發(fā)現(xiàn)政府確實(shí)承擔(dān)不了這么多的責(zé)任，包括希臘這樣的一些國(guó)家表現(xiàn)的更突出。我想可能由于整個(gè)歐債危機(jī)帶來的下一步對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保障體系，我覺得可能會(huì)有一個(gè)再思考一個(gè)大的改革。這是我想說的第一個(gè)方面，從全球趨勢(shì)來看。

第二個(gè)，我也想說一下我們國(guó)家養(yǎng)老保障體制的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說我們國(guó)家整個(gè)養(yǎng)老保障制度從無到有，這些年來，也取得了非常積極的進(jìn)展。我記得前一段時(shí)間，溫總理大概在北歐訪問時(shí)說到，這些年來中國(guó)的政府一個(gè)非常大的成績(jī)就是基本上建立了一套社保體系，當(dāng)然了這套社保體系，是不是能滿足我們的要求還不敢說，是不是非常完善也不敢說，但是基本上建立了，所以這方面還是有很大成績(jī)。但是也面臨很大問題。

比如說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。最新一期的財(cái)經(jīng)雜志上面講到國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的時(shí)候，包括中國(guó)銀行[2.82 0.36% 股吧 研報(bào)]的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，還有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，兩個(gè)不同團(tuán)隊(duì)研究都研究了養(yǎng)老金缺口問題，包括其他的世行的一些機(jī)構(gòu)都在研究。大家一個(gè)共同的看法，就是這個(gè)缺口很大，當(dāng)然有的說大的沒譜，有的說沒有那些大。但是不管怎么說，確實(shí)非常大，而且近十年來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬億，大家都知道我們國(guó)家是世界上唯一一個(gè)老年人口超過一億的國(guó)家，而且老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%，所以說我們國(guó)家這方面的養(yǎng)老金缺口非常大。

我們國(guó)家面臨第二個(gè)挑戰(zhàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性不足，包括覆蓋面不全。有的有，有的還沒有，有的只有非常低的一點(diǎn)點(diǎn)，比如說廣大的農(nóng)村人口，雖然現(xiàn)在在搞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，第二個(gè)就是制度的碎片化，幾個(gè)不同的制度在運(yùn)行，這是比較大的問題。

還有一個(gè)就是東西部的待遇差距，也非常大。比如說東部像上海這樣的地區(qū)和西部差距非常大。還有一個(gè)存在的問題，繳費(fèi)現(xiàn)在比例比較高，對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了比較大的影響。比如說現(xiàn)在基本養(yǎng)老企業(yè)繳費(fèi)率20%，個(gè)人8%，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平。 世界平均水平是10%，而國(guó)際警戒線是20%。這對(duì)我們國(guó)家整個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有比較大的制約。