陳文輝：應該在處理好政府和市場關(guān)系方面下大工夫

2012年06月30日 11:31
來源：鳳凰財經(jīng)

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中國保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝

鳳凰財經(jīng)訊 由上海市政府和一行三會共同主辦的2012年陸家嘴金融論壇于6月28-30日在上海舉行，本屆論壇的主題是“金融治理改革與實體經(jīng)濟發(fā)展”，鳳凰財經(jīng)進行全程直播。中國保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝表示，建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，應該在處理好政府和市場關(guān)系方面要花大工夫。

以下為陳文輝發(fā)言實錄：

第三個我想說的建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，應該在處理好政府和市場關(guān)系方面要花大工夫。剛才說從國際趨勢來看，到我們國家的情況來看，都有比較大的挑戰(zhàn)，下面怎么樣處理好政府和市場的關(guān)系，為整個國家提供比較好的養(yǎng)老保障體系，我覺得可能要注意幾個方面的問題。這些年來一直參與整個醫(yī)療體系的改革，就是醫(yī)改，我記得李克強副總理經(jīng)常講的，醫(yī)改九個字，“強基層、保基本、建機制”。這九個字我反復想，對于我們養(yǎng)老保障體系是不是適用的問題？我覺得總體來說也是非常適用的。所以我這里面也按照捋了一下談四個方面。

第一是明確政府和市場在養(yǎng)老保障制度方面的職能和分工。要使得養(yǎng)老保障制度是比較完善的，一定是可持續(xù)，可持續(xù)事實上兩個方面，一個是財政的可持續(xù)。財政一定要有錢使得這套體系能夠持續(xù)下去。我們這次應該說歐債危機是給我們提供了一個很好的反面教訓。

所以我覺得政府在不同的領(lǐng)域，在養(yǎng)老保障體系不同的領(lǐng)域，作用也是不一樣的，有的時候是更多是一個監(jiān)管者，有的時候是一個直接的提供者。所以我想還是要分的很清楚。比如說明明該在監(jiān)管市場的時候，應該是市場主體發(fā)揮作用的地方，政府太多在里面起作用，可能是適得其反的。所以這是第一個方面要特別注意的。

第二個就是機制可持續(xù)。因為機制如果不可持續(xù)的話，不提高運行的效率，有再多的錢最后可能都不夠花，所以我覺得是這樣兩個方面。這里面談到政府通常是兩個職能，一個是監(jiān)管市場，一個是替代市場，我想在一般意義上，市場失靈的地方，比如說提供最基本這一塊，可能是有一個替代市場的問題。在此之上這一塊應該創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓市場主體參與，有一個監(jiān)管市場的問題。

第二個，要處理好的關(guān)系，要真正落實廣覆蓋、保基本，合理的確定基本養(yǎng)老保險的保障水平，實現(xiàn)財政的可持續(xù)。養(yǎng)老保障制度，特別是對于給全體國民都提供的，有一個公平性的問題。

這不光是在一個地區(qū)，應該是全國，包括各個地區(qū)、各類不同職業(yè)提供一個最基本的保障。所以我想在這一塊，也就是說政府提供的這一塊，一定是一個廣覆蓋的，那么我們國家財力各個方面還有很大的欠缺，面也很大，很多地方還沒有。所以這個廣覆蓋一定是跟最基本的養(yǎng)老保障水平聯(lián)系在一起。所以這是實現(xiàn)財政可持續(xù)一個重要的方面，一定要做到廣覆蓋，也一定要做到只能是保基本。

當然，這個保基本在不同的時期，可能要求是不一樣的，比如說在我們現(xiàn)在，我們的農(nóng)民可能只能給最基本的東西，城鎮(zhèn)職工會好一點，下一步有一個基本上拉平，慢慢拉平的問題，所以這里面有一個既要盡力而為，又要量力而行的問題。事實上我們國家現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險，對于我們的退休收入替代，一般達到45%，對中低收入人群達到50%，所以這個標準如果對照國際來看也不算低，而且在這一塊還有一個實現(xiàn)公平的問題，我想只能做到這一點了，如果有更多需求的，可能要通過第二支柱、第三支柱，通過企業(yè)、通過個人來實現(xiàn)。這是要講的第二個。

第三個，要在整個養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程之中，要在注重建機制上面花大的力氣，通過運用市場機制來提高整個基本養(yǎng)老保險的運行效率，實現(xiàn)一種機制的可持續(xù)。因為我們?nèi)魏我粋€機制的運行，最后都要有效率，如果沒有效率它的成本就會很高，所以我想在這方面，怎么樣花更多的精力進行統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策，統(tǒng)籌資金和行政監(jiān)管上花大的力氣。

把更多的可以從市場上購買服務的項目，通過市場來解決。包括我們的資金運用，通過市場來投資起到更好的收益，這方面可能都要交給市場來做。我覺得這是很大的工作，而且一定要采取這樣的方式。

這些年來醫(yī)改在這方面做了卓有成效的探索，包括基本醫(yī)療保障，通過購買服務，交給一些市場的機構(gòu)來做，最后起到了一個很好的效果，我們在這方面也可以花大的力氣推行。而且我的理解現(xiàn)在從國務院的領(lǐng)導來說，也是非常支持這種實踐。而且我也相信這個基本的養(yǎng)老保障制度通過引進市場、引進競爭，購買市場的服務，一定能夠使得我們制度的運行成本可能會更低，效率可能會更高，服務更好，專業(yè)上也會更強。因為我們一定要相信市場機制競爭的力量非常重要。

第四個，我覺得建立多層次的養(yǎng)老保障體系，怎么樣加大對第二、第三支柱養(yǎng)老保險政策支持，也是至關(guān)重要的問題。因為第一支柱保基本只能保最基本的東西。上面的這一塊需求怎么解決，就要通過市場、通過企業(yè)、通過個人來解決，他們怎么有積極性來解決呢？就要通過政府的引導，包括稅收。包括我們現(xiàn)在大家一直在呼吁的，試點個人延稅型保險養(yǎng)老產(chǎn)品，也是很重要的方面。

這是我講的處理好政府和市場關(guān)系應該有這四方面的考慮。最后我也想說一下，近些年來，保險業(yè)充分發(fā)揮，自身行業(yè)的優(yōu)勢，在多支柱的養(yǎng)老保險體系里面也發(fā)揮了很多作用，做了一些探索。

包括基本養(yǎng)老保險，比如說我們參與了四川德陽、江蘇宜興新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)辦工作。在企業(yè)年金方面，到去年末保險業(yè)在企業(yè)年金市場受托管理的資產(chǎn)，是1377億，占整個企業(yè)年金法人受托業(yè)務的67%。投資管理資產(chǎn)余額是1539億，占整個企業(yè)年金投資管理業(yè)務的46%。在個人養(yǎng)老保險方面，去年年金保險元寶費是1711億元，我給大家報的數(shù)字，說明我們在這方面做了一些嘗試，而且市場上也有一定的優(yōu)勢，當然跟整個大的養(yǎng)老保障體系建設(shè)要求來說還是有很大的差距。

所以我想對于這么一個大的題目，從保險業(yè)來我們將一如既往投身到整個大的體系建設(shè)中去，這是我對這個話題談的幾個觀點，最后我也借這個機會預祝這次陸家嘴論壇取得圓滿的成功。謝謝大家。