美官員稱可隨時開動印鈔機 債務上限談判是政治秀

2011年07月30日 07:02
來源：中國青年報 作者：鞠輝

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本報駐美國記者 鞠輝

盡管距離美國提高債務上限的最后期限只剩下不到5天時間，但美國各界對兩黨最終達成妥協從而避免債務違約表示樂觀。分析人士指出，所謂債務違約談判，不過是兩黨政治博弈的工具，深刻反映了美國政治的兩極化傾向。

“兩步走”還是“一攬子”？

時間在流逝，白宮及民主黨與共和黨之間圍繞提高債務上限的談判仍然未能打破僵局。7月21日，由來自民主和共和兩黨的6名國會參議員提出了“6人幫”方案，提議在未來10年通過填補稅務漏洞和結束部分賦稅優惠，以及大幅削減國防、醫療保健項目開支等手段，減少3.75萬億美元赤字。7月25日，代表共和黨主流意見的眾議院議長博納給出的方案，可以簡要地歸納為“兩步走”計劃，即先將借款上限提高1萬億美元，然后到2012年1月進行第二輪談判，討論在今后10年內削減赤字并再次將債務上限調高1.5萬億美元。正當兩個方案爭執不下之時，參議院多數黨領袖里德提出了一個折中方案，要求一次性將債務上限提高2.4萬億美元，并削減赤字2.7萬億美元，而且不包含共和黨堅決反對的增稅條款。總統奧巴馬25日專門發表講話，表示支持里德提出的方案。

分析人士認為，兩黨方案爭議的焦點，在于到底是“兩步走”還是“一攬子”。以博納為首的國會共和黨議員顯然是想在明年1月的美國大選關鍵期再次拿債務上限問題要挾奧巴馬。而白宮的底線，則是至少將新一輪債務上限問題拖到2012年總統大選結束。

7月28日晚間，國會共和黨督導凱文·麥卡錫對守候在眾議院的媒體記者宣布，原定于當晚舉行的眾議院針對博納方案的投票表決被再度推遲。推遲投票的主要原因，是眾議院共和黨高層未能落實通過議案所需的足夠贊成票。此前，眾議長博納曾計劃于26日進行投票，但也因同樣原因推遲至28日。共和黨內部的極端保守派茶黨派系議員，因不滿減赤額度而拒絕博納提出的提高債務上限方案。

最終方案將是兩黨妥協的產物

當前，博納方案正受到來自茶黨派系和民主黨的兩面夾擊。共和黨極端保守派議員稱，這個方案削減的政府開支幅度太小，他們沒法向選民交代；民主黨則指責博納的計劃治標不治本，其最終將導致美國在明年大選前再度面臨提高債務上限的難題。

分析人士普遍認為，即使博納的方案在眾議院勉強獲得通過，也并不意味著美國將很快結束債務上限危機。《華盛頓郵報》經濟分析師克萊恩表示，與其說眾議院的投票表決是通向最終妥協方案的第一步，不如說它是共和黨議員針對眾議長博納本人的信任公投，因為博納的方案幾乎注定會在參議院擱淺。

參議院多數黨領袖里德已經多次表示，如果博納的方案在共和黨控制的眾議院獲得通過，他將立即將這一法案提交參議院表決，而民主黨占多數的參議院將會否決這項法案。奧巴馬更是威脅將否決眾議院版減赤方案。

克萊恩稱，由于民主黨與共和黨分別把持參眾兩院，任何一方都沒有能力展開“單邊行動”，最終方案必定是各方妥協的結果。盡管共和黨內極端保守派預料將反對任何妥協，但相信民主黨議員將轉而支持經過修改后的折中方案，并最終使其獲得參眾兩院的通過。

白宮發言人卡尼說， 總統奧巴馬就兩黨在8月2日的最后限期前達成妥協表示樂觀。

債務上限談判是一場“政治秀”

白宮與國會兩黨之間圍繞債務上限問題的博弈，看似跌宕起伏，但其本質是兩黨出于各自目的合演的一出“政治秀”。

美國財政部此前表示，如果不能在8月2日前就提高美國14.3萬億美元借貸上限達成協議，美國將面臨債務違約，并有可能導致信用評級機構降低美國的主權信用評級，從而引起利率上升，并損害經濟增長。

但深諳華盛頓政治運作的美國前財政部財務總長莫天成在接受本報記者采訪時表示，美國根本不存在債務違約的問題，美國目前的借債雖然達到了歷史高位，但仍然無法與這個國家所擁有的收入和資產相提并論。莫天成說，這就好比一個人雖然暫時手上沒有現金，但卻擁有滿屋子價值連城的名畫，只要他愿意，隨時可以變現，而且美國還可以在需要的時候隨時開動印鈔機。

投資分析師舍拉迪也認為，真正的政府違約是根本不可能發生的。他說：“我們有足夠的收入來支付債務。我們只是通過討論違約的問題來爭取把問題早點解決，而不是拖下去。”

多數華爾街分析人士認為，政府的現金流可以支撐到8月2日大限之后大約兩周，包括8月3日需要支付的230億美元老年及殘疾人社保福利，而且美國財政部有能力償還將于8月4日到期的900億美元債務。

很多分析人士把債務之爭看作是美國政治不斷兩極化的最新例證。美利堅大學教授大衛·達布林說，現在民主共和兩黨正在走向兩個極端，這主要是受到選舉政治的驅使。因為如果你是溫和派，你就越來越不容易得到民主黨或共和黨的提名。就連奧巴馬在7月25日對全國發表電視講話中也難掩沮喪之情，他說：“美國人民也許選出了分裂的政府，但是他們并沒有要選出一個沒有功能的政府。”但是，日益激烈的政治斗爭，使美國在為了履行債務責任而要求提高舉債上限的問題上舉步維艱。

美國國會總統研究中心研究員瑟伯更是直言：“美國目前的債務談判只是一種政治危機的表現，這表明美國已經進入‘政治僵局時期’。”

莫天成認為，白宮與國會很可能已經為最終的妥協作好了準備，但是為了向選民充分表明他們堅定的政治立場和不屈不撓的斗爭精神，仍然會把“戲”做足。無論是白宮追求的“一攬子”方案，還是共和黨堅持的“兩步走”計劃，其背后都是選舉政治在作祟。莫天成預計，美國兩黨會堅持到最后一刻，甚至可能超過8月2日這一所謂“最后期限”一兩天才達成協議。這和今年上半年美國政府年度預算案遲遲未獲國會批準導致的政府關門如出一轍。當時國會只能以一系列短期方案來維持政府資金運轉，但最終在政府停擺大限前幾個小時，兩黨領袖在最后一刻達成包括削減支出在內的協議。

本報華盛頓7月29日電