美前財(cái)政部長：美國承受不起債務(wù)僵局

2011年08月01日 07:02
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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美國前財(cái)政部長羅伯特•魯賓

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國前財(cái)政部長羅伯特•魯賓在為英國《金融時(shí)報(bào)》撰稿時(shí)表示，美國承受不起債務(wù)僵局。以下是文章摘要。

無論是就目前還是更長期而言，這都是一個(gè)極為重要的時(shí)刻，美國承受不起政治運(yùn)作一切照舊的代價(jià)。自衰退開始以來，許多美國人經(jīng)歷了巨大的苦難；對許多人來說，失業(yè)已變成長期現(xiàn)實(shí)，技能的喪失可能造成永久損害；由于我們面臨的強(qiáng)勁阻力，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)緊張局面可能持續(xù)很長一段時(shí)期。政策決定可以切實(shí)改變這些局面——可能更好，也可能更糟。

就更長期而言，我們很可能處于一個(gè)歷史性的十字路口。由于擁有充滿活力的文化和其它優(yōu)勢，如果勇于迎接政策挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該會(huì)取得成功。否則，我們很可能逐漸衰落。

我們面臨的問題非常復(fù)雜，各方對如何解決問題分歧極大。但是，如果政策制定者以事實(shí)和分析為依據(jù)(而不是意識形態(tài)和政治)，努力尋找共同點(diǎn)，并做出政治上棘手的決定，就可能達(dá)成足夠共識，以緩解我們的短期威脅，并讓我們處于有利地位，有望取得更長期的成功。關(guān)鍵在于美國人民和領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。

無論從短期還是長期而言，我們都有必要實(shí)現(xiàn)赤字委員會(huì)的目標(biāo)：在十年左右時(shí)間削減4萬億美元赤字，這首先會(huì)穩(wěn)定——隨后開始降低——債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率。這個(gè)計(jì)劃必須包括在事關(guān)我們經(jīng)濟(jì)未來的領(lǐng)域進(jìn)行公共投資的空間，在增加稅收和削減所有類別的支出之間達(dá)到平衡，使得政府能夠提供多數(shù)美國人期待得到的服務(wù)和安全網(wǎng)(盡管要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，以及從現(xiàn)在算起兩、三年之后的生效日期，以便留出時(shí)間，讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇站穩(wěn)腳跟。

鑒于延后的啟動(dòng)日期，反對在經(jīng)濟(jì)衰退期間增稅的說法是在轉(zhuǎn)移視線，何況這個(gè)理由也適用于削減支出。反對比爾-克林頓(Bill Clinton)總統(tǒng)1993年減赤計(jì)劃的人士還表示，增稅(幾乎完全針對最富有的人群)將導(dǎo)致衰退甚至更糟糕的局面。實(shí)際上，美國出現(xiàn)了有史以來最長的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期——部分歸因于穩(wěn)健財(cái)政狀況產(chǎn)生的信心——?jiǎng)?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，收入普遍增長以及最終在30年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余。盡管如此，仍然有人出于意識形態(tài)反對增加稅收，對事關(guān)美國經(jīng)濟(jì)未來和美國人經(jīng)濟(jì)安全的各項(xiàng)計(jì)劃造成了適得其反的壓力。

認(rèn)為我們的財(cái)政問題主要可通過削減非國防機(jī)動(dòng)開支得到解決，是一種不切實(shí)際的想法。這些開支大致可以被定義為除了國防、社保和醫(yī)療項(xiàng)目以外的正常的政府職能。從數(shù)字就可看出問題——國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，根據(jù)對當(dāng)前政策前景的現(xiàn)實(shí)評估，2021年，美國財(cái)政赤字將占到GDP的7.5%，而非國防機(jī)動(dòng)開支目前大約占到GDP的4.4%。此外，一味聚焦于非國防機(jī)動(dòng)開支(包括教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及其它許多公共投資領(lǐng)域)對我們經(jīng)濟(jì)未來的損害將是巨大的。

鑒于不提高債務(wù)上限將對市場和美國政治體系造成的影響，提高債務(wù)上限是絕對必要的。一個(gè)嚴(yán)肅的削減赤字計(jì)劃可以與提高債務(wù)上限掛鉤。最起碼應(yīng)當(dāng)在不設(shè)定有害條件的情況下提高債務(wù)上限。

與此同時(shí)，我們必須繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)全部的財(cái)政目標(biāo)?，F(xiàn)在我們可以制定盡可能多的細(xì)節(jié)，并為其它事項(xiàng)制定指導(dǎo)原則，這些指導(dǎo)原則必須具體，而且在結(jié)構(gòu)上做到很難在未來回避。

這種方法將大幅降低我們當(dāng)前財(cái)政軌跡所面對的極其危險(xiǎn)的債券和外匯市場風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)更有可能在更長期變成現(xiàn)實(shí)，但市場心理是不可預(yù)測的，不能排除短期發(fā)生擾亂的可能性。

此外，我們當(dāng)前并不穩(wěn)健的財(cái)政前景，不僅導(dǎo)致了未來經(jīng)濟(jì)形勢和政策的不確定性，而且體現(xiàn)出政府無力管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)并提供有效治理的全局性問題，從而很可能日趨削弱企業(yè)和消費(fèi)者的信心。相反，1993年的減赤計(jì)劃表明，一個(gè)穩(wěn)健的財(cái)政計(jì)劃是如何強(qiáng)有力地提振信心，進(jìn)而增加投資和就業(yè)的。

鑒于我們的財(cái)政前景對信心的不利影響——它將隨著債務(wù)與GDP比率的惡化而惡化——我相信，如果沒有一個(gè)穩(wěn)健的財(cái)政體制，就不會(huì)出現(xiàn)健康的復(fù)蘇。

嚴(yán)肅的更長期削減赤字也將抵消市場風(fēng)險(xiǎn)和可能與額外赤字舉措相關(guān)的信心效應(yīng)，從而讓臨時(shí)的刺激措施更加安全和有效。與此類財(cái)政計(jì)劃密切相關(guān)的是，繼續(xù)暫停征收薪資稅和延長失業(yè)救濟(jì)金等臨時(shí)刺激舉措，有助于解決失業(yè)和需求不振，因而很可能是有道理的。

如果不認(rèn)真地削減赤字，臨時(shí)刺激舉措的總體效應(yīng)就是一個(gè)難說的問題。我們的確需要更多需求；市場和信心面臨的風(fēng)險(xiǎn)在于，人們可能認(rèn)為政治體系無力應(yīng)對認(rèn)真削減赤字的棘手問題，而只能付諸于減稅或增加各種計(jì)劃。就更長期而言，我們的成功——以及避免令人不滿的表現(xiàn)——取決于健全的財(cái)政體制。這種體制將防止否則幾乎不可避免的市場和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，創(chuàng)造一個(gè)有利于增長的利率環(huán)境，提升信心，為不可或缺的公共投資、經(jīng)濟(jì)安全和國防提供資源——否則這些領(lǐng)域?qū)⒉豢杀苊獾爻霈F(xiàn)嚴(yán)重的資金不足。

本文作者曾于1995年至1999年擔(dān)任美國財(cái)政部長，目前擔(dān)任美國外交關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Relations)聯(lián)合主席