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美國庫瀕臨見底 “超級硬幣”方案被棄

2013年01月14日 01:54
來源:第一財經(jīng)日報 作者:周佳

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政府和美聯(lián)儲反對鑄造一枚面值高達(dá)一萬億美元的白金硬幣來解決債務(wù)危機(jī)

剛剛在“財政懸崖”前來了一個急剎車,還沒緩過勁,山姆大叔又已一頭撞上了“債務(wù)天花板”。

去年年底,美國聯(lián)邦政府的舉債額度達(dá)到16.39萬億美元的法定上限,財政部目前采取的臨時性應(yīng)對措施只能維持政府運營約兩個月,減輕債務(wù)上限給財政、民生帶來的打擊已經(jīng)迫在眉睫。

當(dāng)?shù)貢r間上周六,美國財政部發(fā)言人安東尼·科利(Anthony Coley)公開表示,財政部和美聯(lián)儲反對鑄造一枚面值高達(dá)一萬億美元的白金硬幣來解決債務(wù)危機(jī)。與此同時,財政部已經(jīng)告知國會,預(yù)期可供使用的“非常規(guī)措施”能提供約2000億美元的空間,維持政府運轉(zhuǎn)到2月中旬或者3月初。

雖然美國財政部沒有具體指出騰挪的辦法,但根據(jù)高盛的研究報告,財政部很可能從政府設(shè)立的雇員退休基金、匯率穩(wěn)定基金等當(dāng)前沒有支付需要的政府資產(chǎn)中挪用資產(chǎn)。

面值一萬億美元的白金硬幣

債務(wù)達(dá)到法定上限,意味著美國財政部不能夠用增加債務(wù)的方法來彌補(bǔ)財政預(yù)算的赤字缺口,簡而言之,就是沒錢支付已經(jīng)在預(yù)算中列出的開支。

根據(jù)憲法規(guī)定,有權(quán)限借款的是國會,而不是財政部。早期的美國每次發(fā)行新的國債都要國會批準(zhǔn),所以財政預(yù)算都是量入為出。上世紀(jì)30年代為了對抗大蕭條催生了羅斯福新政,在擴(kuò)張財政換取就業(yè)的同時,財政赤字大幅增加。為了簡化手續(xù),1939年美國國會立法通過國債上限法案來避免國會為每次發(fā)行新的國債而爭吵。

國債上限一共被提高過83次,平均每9個月提高一次。最近一次是2011年7月31日,國會在財政部現(xiàn)金告罄前最后一刻,將國債上限從14.29萬億美元的基礎(chǔ)上提高了2.1萬億美元。但是當(dāng)時的代價就是同意了共和黨提出的在未來10年內(nèi)削減相同數(shù)量的支出,直接造成了這次“財政懸崖”的問題。從邏輯上說,債務(wù)上限并不控制美國花多少錢,它只是限制了美國支付已同意支付金額的能力。

如果到今年3月國債上限還是沒有提高,財政部將需要馬上消滅所有的財政赤字,減少支出直至與收入平衡的水平。

根據(jù)高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷克·菲利普斯(Alec Phillips)1月7日的研究報告,在未來的3個月里,財政部的支出水平很可能超過收入水平的約40%。2月15日至3月15日財政部將獲得2770億美元稅入,同期開支為4510億美元,其中很多是退稅。因此這一個月期間,財政部就有1740億美元的賬單不能支付。

面對當(dāng)前的債務(wù)上限僵局,美國一些網(wǎng)站上開始出現(xiàn)一些“有創(chuàng)意的建議”,其中一個就是鑄造一枚面值為1萬億美元的白金硬幣,來支付政府賬單。這個主意引起了華盛頓的關(guān)注,一些民主黨議員,甚至包括眾議院民主黨領(lǐng)袖南希·佩洛西都表示贊同。

這個看似異想天開的主意其實確有出處:因為美國法律規(guī)定,印刷紙幣需要通過國會批準(zhǔn),但是鑄造硬幣就不需要了。從理論上講,可以用這種錢幣回購美聯(lián)儲持有的美國國債,避免提高債務(wù)上限。

不過,這個建議“于法能容卻于情難原”。剛開始對此建議保持沉默的白宮和財政部上周末終于明確表態(tài),不支持這樣的做法。美聯(lián)儲亦對此舉表示反對。

政府或?qū)⑦x擇性支付賬單

根據(jù)兩黨政策中心(BPC)的預(yù)計,美國財政部爭取的所有債務(wù)上限空間都將在2月15日至3月1日期間耗盡。如果國會未能及時上調(diào)債務(wù)上限,美國政府只能被迫選擇性支付自己的賬單。

在1985年債務(wù)上限被上調(diào)前,中央會計辦公室(General Accounting Office)就建議參議院金融委員會:財政部有權(quán)選擇償還債務(wù)的次序。但目前財政部并沒有提出具體的備案。

在歷史上,財政部確實是有過選擇償還債務(wù)的先例。1957年7月1日臨時上調(diào)債務(wù)上限到期以后,財政部曾動用償付的優(yōu)先選擇權(quán),推遲聯(lián)邦項目承包商的支付時間;1996年在臨近達(dá)到債務(wù)上限時,財政部曾表示如果不能提高債務(wù)上限,將會導(dǎo)致無法支付社會保障的款項,但后來國會及時妥協(xié)了。

兩黨政策中心在最新的研究報告《債務(wù)上限分析》中估計,財政部會優(yōu)先償還到期的國債,但是停止支付其他的政府和福利開銷。該智庫預(yù)計,在政府資金完全耗盡的第一個月,造成的影響可能包括:停止支付290億美元國防采購開支,暫時關(guān)閉包括聯(lián)邦法院、能源部、聯(lián)邦調(diào)查局、空中交通管理局等非緊急部門,用以節(jié)省670億美元,停發(fā)繼續(xù)運轉(zhuǎn)的其他部門聯(lián)邦雇員工資和福利大約 200億美元,停發(fā)用以資助低收入人群的食品補(bǔ)助金大約100億美元,暫停退伍軍人的福利大約40億美元。如果有必要,還可以暫停教育部的運作,用以節(jié)省170億美元。

“不調(diào)高債務(wù)上限,從技術(shù)的角度來看,不會停止政府部門的運作,但是從辦事效率來看,或許會是這樣!”美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)資深評論員珍妮·薩哈迪(Jeanne Sahadi)在專欄中稱。

“尚不清楚具體的優(yōu)先次序是什么,但無論優(yōu)先次序是什么,如果聯(lián)邦支出水平的整體下滑不是暫時的,將導(dǎo)致短期的經(jīng)濟(jì)活動也大幅下滑。”菲利普斯在報告中說。

當(dāng)然,目前最好的解決方案就是國會達(dá)成一致提高債務(wù)上限。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)明確表示,他不希望看到對債務(wù)上限問題頻繁的爭論,所以奧巴馬很可能推動提高能維持至少2年的債務(wù)上限幅度,這可能需要提高2萬億美元上限。但是共和黨籍的眾議院議長博納與2011年時一樣堅持——債務(wù)上限提高的幅度和未來10年削減支出的幅度應(yīng)該是相同的。

“然而,2011年大幅削減可自由支配支出以后,現(xiàn)在這個支出項目的可削減空間已經(jīng)不多了。現(xiàn)在可以削減的財政支出主要是‘強(qiáng)制性’支出——主要是福利計劃,但現(xiàn)在兩黨都不愿意給出具體和政治上可實現(xiàn)的數(shù)千億美元的福利支出削減計劃。”菲利普斯說。

如果國會不能在大限到來前就削減政府開支與上調(diào)債務(wù)上限達(dá)成共識,那么政策制定者還有一些其他的選擇。高盛的報告表示,國會可能達(dá)成“對福利計劃實施一個關(guān)鍵性的改革,而不需要給出具體的削減幅度”。或者可以達(dá)成 “小規(guī)模的預(yù)算共識,可以考慮控制海外戰(zhàn)爭支出的規(guī)模,這能節(jié)省數(shù)千億美元的財政支出”。

另外,奧巴馬還有一個終極選擇,那就是選擇援引美國憲法第14修正案,直接授權(quán)財政部部長保持借貸。至于所謂的美國破產(chǎn)論,實則杞人憂天。鑒于美國在全球金融體系中的特殊地位,全球市場始終愿意以超低利率向美國政府貸款。只要國會愿意,債務(wù)上限危機(jī)就能結(jié)束。

[責(zé)任編輯:yuran] 標(biāo)簽:上限 財政部 債務(wù) 國會 
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