民航反腐風(fēng)暴掃落大批高管 或成改革契機

【中國企業(yè)家網(wǎng)】中國民航業(yè)正在面臨一場前所未有的反腐風(fēng)暴侵襲，2009年底至今，已先后有多位民航高官落馬，包括民航局原副局長宇仁錄，民航華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發(fā)改委民航處原處長匡新、6月9日又曝南航原總工程師張和平等多人被檢察院帶走。諸多地方航空公司也落馬大批高管，而24日在廣深鐵路上撞車身亡的民航中南局局長劉亞軍也傳涉經(jīng)濟問題;最新的消息是東航前運控總經(jīng)理被審計署審計出問題，也已經(jīng)落馬。民航業(yè)反腐風(fēng)暴掃落大批高管，是否意味著一場自上而下的改革已然刻不容緩?還需內(nèi)業(yè)以及政府高層權(quán)衡考量。

航線審批成權(quán)力尋租籌碼

據(jù)中國新聞社報道，2009年11月23日，黃登科被免去已擔(dān)任了6年的中國民用航空華北地區(qū)局局長職務(wù)，轉(zhuǎn)任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后，他的新職務(wù)也被免去，與湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機有限公司總經(jīng)理龐漢章相繼接受調(diào)查。而早在廣州民航工作時，黃登科就與龐漢章相識，之后黃登科被調(diào)往民航華北局，龐漢章也逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京。多位業(yè)內(nèi)人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機場始發(fā)航線航班時刻，再利用這些航線航班時刻為籌碼，尋求與航空公司進行“包機”合作。多位民航業(yè)資深人士證實，張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時刻”審批，緣自審計署在審計南航時發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費”先是將兩位神通廣大、出入數(shù)十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調(diào)查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機場董事長張志忠。

在業(yè)務(wù)鏈紛繁復(fù)雜的航空業(yè)，南航目前所經(jīng)歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時刻審批，制造了一個個權(quán)力尋租的黑洞。

腐敗根源在市場公平競爭缺失

據(jù)南方都市報報道，繼6月9日南航七名中高層管理人員被帶走調(diào)查后，南航又有兩名管理人員被帶走調(diào)查，隨后民航空管局也有一名負責(zé)航線時刻審批的處長被調(diào)查。而上周四劉亞軍撞火車身亡事件初步被證實為自殺。在民航業(yè)內(nèi)，上游資源配置的行政壟斷和下游終端的市場化競爭同時并存，民航體制長期難以理順，腐敗滋生無從避免。2005年以來，奧凱航空、東星航空、春秋航空等民營航空公司相繼成立，市場競爭有了新的參與主體。在事關(guān)航權(quán)和航線時刻審批方面，有關(guān)部門也成立了運輸時刻委員會;由私人審批轉(zhuǎn)向公開公示，上網(wǎng)議政：由每年兩次的時刻協(xié)調(diào)會和航線協(xié)調(diào)會，改為常態(tài)化;并且請求紀(jì)委參與全過程監(jiān)督。

但事實表明，這些由民航主管部門自行推動的革新舉措并未讓“潛規(guī)則”淡出市場，反而大有顯性化的趨勢。有媒體報道，運輸時刻委員會的成立雖然將決定權(quán)分化到若干人手中，但其實質(zhì)卻是讓航公公司的公關(guān)對象擴大化了而已，會議的結(jié)果取決于會前的“私下活動”而非公開探討，航班時刻資源逐漸演變成明碼標(biāo)價的交易品，北京一個時刻的“報價”達到了300萬元左右。更為重要的是，弊病纏身的管理體制自身封閉了內(nèi)部變革的可能性，最終導(dǎo)致任何有利于市場化改革的嘗試 都不了了之。

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