民航反腐風暴掃落大批高管 或成改革契機

【中國企業家網】中國民航業正在面臨一場前所未有的反腐風暴侵襲，2009年底至今，已先后有多位民航高官落馬，包括民航局原副局長宇仁錄，民航華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發改委民航處原處長匡新、6月9日又曝南航原總工程師張和平等多人被檢察院帶走。諸多地方航空公司也落馬大批高管，而24日在廣深鐵路上撞車身亡的民航中南局局長劉亞軍也傳涉經濟問題;最新的消息是東航前運控總經理被審計署審計出問題，也已經落馬。民航業反腐風暴掃落大批高管，是否意味著一場自上而下的改革已然刻不容緩?還需內業以及政府高層權衡考量。

航線審批成權力尋租籌碼

據中國新聞社報道，2009年11月23日，黃登科被免去已擔任了6年的中國民用航空華北地區局局長職務，轉任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后，他的新職務也被免去，與湛江經濟技術開發區日美航空旅游包機有限公司總經理龐漢章相繼接受調查。而早在廣州民航工作時，黃登科就與龐漢章相識，之后黃登科被調往民航華北局，龐漢章也逐漸轉戰北京。多位業內人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機場始發航線航班時刻，再利用這些航線航班時刻為籌碼，尋求與航空公司進行“包機”合作。多位民航業資深人士證實，張志忠、黃登科及南航窩案均案發“航線時刻”審批，緣自審計署在審計南航時發現的一筆金額驚人的“航權協調費”。這筆“航權協調費”先是將兩位神通廣大、出入數十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機場董事長張志忠。

在業務鏈紛繁復雜的航空業，南航目前所經歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時刻審批，制造了一個個權力尋租的黑洞。

腐敗根源在市場公平競爭缺失

據南方都市報報道，繼6月9日南航七名中高層管理人員被帶走調查后，南航又有兩名管理人員被帶走調查，隨后民航空管局也有一名負責航線時刻審批的處長被調查。而上周四劉亞軍撞火車身亡事件初步被證實為自殺。在民航業內，上游資源配置的行政壟斷和下游終端的市場化競爭同時并存，民航體制長期難以理順，腐敗滋生無從避免。2005年以來，奧凱航空、東星航空、春秋航空等民營航空公司相繼成立，市場競爭有了新的參與主體。在事關航權和航線時刻審批方面，有關部門也成立了運輸時刻委員會;由私人審批轉向公開公示，上網議政：由每年兩次的時刻協調會和航線協調會，改為常態化;并且請求紀委參與全過程監督。

但事實表明，這些由民航主管部門自行推動的革新舉措并未讓“潛規則”淡出市場，反而大有顯性化的趨勢。有媒體報道，運輸時刻委員會的成立雖然將決定權分化到若干人手中，但其實質卻是讓航公公司的公關對象擴大化了而已，會議的結果取決于會前的“私下活動”而非公開探討，航班時刻資源逐漸演變成明碼標價的交易品，北京一個時刻的“報價”達到了300萬元左右。更為重要的是，弊病纏身的管理體制自身封閉了內部變革的可能性，最終導致任何有利于市場化改革的嘗試 都不了了之。

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