民航反腐風暴掃落大批高管 或成改革契機(2)

據《每日經濟新聞》報道，某航空公司高管稱，“民航業內可供尋租的權力集中于機場設施的招標建設，熱門航線的取得，購置飛機的審批等，周圍聚攏著大量利益相關體。從目前涉案的人員來看，除民航局官員外，也有部分航空公司高管正在接受調查，但在公司內部看來，這些無疑是企業行為。而長期制度性的缺失才是根本，制度不改變，僅依靠政策面調整，不觸及深層次矛盾，無助于解決問題。”

顯然，在時刻有限，航線優劣直接決定航企盈利狀況的局面下，掌握話語權的部門無疑將成為各方爭奪的焦點。“有人會將熱門航線時刻放起來，然后以不定期航班的形式出現，又或者用包銷航班、包機業務的面目出現在市場上。這給了包機代理公司生存的空間。很多時候，航企也非常無奈，想要獲得優異時刻，卻突然發現繞不過包機公司，這也就造成有的公司雖然跑了無數趟總局，卻就是拿不下時刻的現象。”某民營航企人士說。“想要拿到一條北京航線，現在的價格起碼在千萬元以上，如果是熱門時刻，那價錢就更貴了。國有航空公司在這方面的投入更大，民營航空根本沒法競爭。需要疏通的部門和人員實在太多，比如包機公司、空管局等。”

飛機引進有“潛規則”

按照程序，所有的機場規劃建設和航空公司購買飛機都需要上報民航局，民航局審批之后又要上報到國家發改委。其中，具體采購多少架飛機，什么飛機，每家航空公司分多少架飛機，發改委具有最為關鍵的決定權。在政府機場建設資金和年度飛機引進總量相對固定的情況下，審批不僅意味著項目能否成行，還意味著可否獲得政府投資和銀行貸款。而匡新當時所任職的民航處處長，就是這一審批鏈條中最關鍵的角色，也隨之成為灰色公關重點對象。雖然有染于民航權力腐敗，但匡新擔任民航處處長期間，曾深度參與了2002年的六大航空集團重組，2003年的機場屬地化改革以及2004年的民航票價改革。他任職期間還積極支持民航票價公開折扣、明碼標價，支持機場引入外資和民營資本等。

“待人嚴厲，工作能干”，這是匡新給很多人士留下的主要印象。也正因如此，對于匡新的落馬，不少業內人士同時表示出由衷的惋惜。而對于航權尋租的潛規則，更是表示深深的感嘆。

【中國企業家微評】民航改革：民航業的腐敗還是遵循著我們早已熟知的經驗：一種重要而稀缺的資源掌握在極少數人手里，而其如何分配又幾乎不受監督，權力尋租的黑洞由此誕生仿似順理成章;癥結明顯，方法簡單：改革的方向，除了市場化，別無選擇。

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