民航局長回應行業腐敗：深化航權審批改革 源頭上治腐

近期民航業發生幾起涉及航權航班時刻審批的腐敗事件。民航局局長李家祥今天表示，民航將繼續加大查辦案件的力度，同時更加注重預防和制度建設，特別是通過深化航權航班時刻審批改革，力爭從源頭上治理腐敗。

此前，民航華北局原局長黃登科被調查、首都機場前董事長張志忠被抓捕均與航權航班時刻審批有關。2007年9月民航實施了《民航航班時刻管理暫行辦法》，搭建了目前的航班資源分配架構。這一暫行辦法明確了民航局和各地方管理局的職責和權限，同時規定國內航空公司在非協調機場和協調機場的非協調時段的航班時刻不需協調，按照“先到先得”原則申請獲得。這一架構使民航航權航班時刻規范起來。但由于熱門航班時刻始終是稀缺資源，所有航空公司都想得到這些“黃金航線”、“黃金時段”，因此仍可能有權力尋租發生。

今年以來，民航局分別啟動了航權航班時刻分配制度改革、財務資金管理改革、干部人事管理制度改革，還對民航懲防體系進行了重點抽查。今年1月份，民航局宣布只負責北京、上海、廣州三大城市四個機場的區際航權和航班審批許可，其余機場的航權和航班審批許可均下放地方。

李家祥表示，民航局作為行業主管部門，要盡快在時刻管理上有所突破，將中國民航航班信息管理(監測)系統與航班時刻網絡協調系統進行連接，對航權航班時刻的運行情況進行監控，使航班時刻安排公開透明。各管理局要切實擔負起航權航班時刻審批的各項職責。

有關專家表示，由于航線航班時刻的稀缺性，如何分配的確是個難題。已經占據航班時刻的航空公司，通常經過了前期的市場投入和市場培養階段，付出了相當的經營成本，不能簡單地“推倒重來”，在國際上也有“先到先得”的通行原則。但后來的航空公司肯定想擠進這些熱門航線，也不能完全不給其機會。因此，一方面應進一步擴充航路和空域，另一方面可以更多地引入市場競爭機制，例如對航空公司進行正點率、服務質量、上座率等方面的考核，然后據此安排航班。（記者 白天亮）

稀缺資源

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