民航地方局反腐試水集體審議 業(yè)內(nèi)期待航線時刻招拍掛

每經(jīng)記者喻春來孫嘉夏發(fā)自北京、上海

民航華北局原局長黃登科因在航線和航線時刻審批權(quán)上的腐敗落馬后，民航華北局正在加快航線和航線時刻審批改革。7月19日，民航華北局有關(guān)負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，以后將對涉及航權(quán)航班和時刻管理的重大事項實行集體審議，徹底打破過去存在的個別地區(qū)管理局領(lǐng)導對個別航班的審批權(quán)，以減少尋租和腐敗的空間。

航空公司有關(guān)人士認為，要徹底解決航線和航線時刻審批上的腐敗需要市場化，航線時刻審批也應如開發(fā)商拿地一樣實行“招拍掛”，并建立完善的相關(guān)配套制度。

削弱地方局領(lǐng)導審批權(quán)力

目前，民航華北局已啟動在華北局的反腐倡廉建設試點工作，該局已組建了航班時刻管理辦公室，建立了議事規(guī)則，還調(diào)整充實了航空運輸委員會。

“個別航班上地方局的領(lǐng)導是有審批權(quán)的，主要是一些特殊航班時刻和不定期航班時刻，包括一些包機業(yè)務，現(xiàn)在要削弱地方局分管領(lǐng)導審批的空間。”民航華北局黨辦主任孫德富說道。

華北局現(xiàn)負責包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的多個機場及區(qū)內(nèi)航線時刻審批。奧凱航空一位高層表示，眼下華北局出臺的措施讓航線審批更透明、公開，控制個別領(lǐng)導的權(quán)，不要出現(xiàn)權(quán)錢交易。

孫德富透露，以后該區(qū)域所有的航班時刻都要由該局航空運輸委員會審批。該委員會由民航華北局現(xiàn)任局長劉雪松、副局長王瑞萍、王赤民及紀檢監(jiān)察處、運輸管理處、時刻管理辦公室、空管處等相關(guān)處室有關(guān)人員組成。

6月份，民航局確定的反腐倡廉首批試點是華北局和中南局下的廣東監(jiān)管局，目前這兩個地方局都成立了專門的工作小組。

據(jù)悉，廣東監(jiān)管局正在探索一個領(lǐng)導不再插手的機制，以后的財務、人事、包括航線在內(nèi)的各項審批、重大采購都由專門的部門操作，部門內(nèi)集體決策，正副職領(lǐng)導只做監(jiān)管，不直接操作，不指示具體事務。

“華北局的改革是否會在民航系統(tǒng)內(nèi)推廣最終還是要看民航局的意思。”孫德富說道。

民營公司獲北京航線依舊不易

7月15日，華北局出臺《航班時刻管理實施細則》，希望建立航班時刻公平、公正、公開的管理程序和有效使用機制，提高航班時刻資源利用效率。

據(jù)孫德富介紹，細則航線時刻分配確定了公開公正公平和誠信優(yōu)先原則。不過，在同一條航線航班時刻的協(xié)調(diào)將遵循大機型、直飛和基地航空公司優(yōu)先原則，國際航班時刻協(xié)調(diào)按照新開航國家、新開航首都、新開航城市、新開航公司、新增航班的優(yōu)先順序進行，貨運航班時刻遵循非協(xié)調(diào)時刻飛行，協(xié)調(diào)機場非協(xié)調(diào)時段和非協(xié)調(diào)機場的航班時刻不需協(xié)調(diào)，按照先申請先批準原則獲得。

“上述優(yōu)先原則還是對飛北京航線的控制，控制小飛機、小公司進入北京，”奧凱航空一位高層說道。

對此，孫德富稱，北京航班時刻已經(jīng)排得很滿了，新進入的公司只能選擇適合自己的，主要是非高峰時段，一般在晚上，但是晚上沒有白天掙錢多，這也是實際情況。”

為此，華北局未來將加大監(jiān)督力度，對航空公司獲得北京首都機場的航班時刻后，在運行中連續(xù)一周未使用的，將立即取消其使用權(quán)，時刻收回時刻池，并在航班時刻監(jiān)控報告中記錄。

“航線時刻也應該招拍掛”

海航北京運營中心一位高層在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，要想航線和航班時刻審批權(quán)沒有腐敗和權(quán)錢交易，審批就要完全市場化，民航當局完全放棄審批權(quán)，如同現(xiàn)在開發(fā)商拿地一樣，要“招拍掛”，并制定完善的相應配套制度，建立航線和航班時刻可在各航空公司之間能夠買賣交易的機構(gòu)和平臺。

“行政審批分配就是腐敗的土壤。”海航北京運營中心一位高層說道，“我國正在大力發(fā)展市場經(jīng)濟，航線航班也應完全市場化。”

此外，所獲時刻一周未運行將被取消的規(guī)則，無疑為航空公司加了一道“緊箍咒”。“華北局實施細則的規(guī)定更為嚴厲，之前的航班時刻分配方案，是根據(jù)國家民航局2007年發(fā)布的《民航航班時刻管理暫行辦法》進行的。那份辦法中，航空公司連續(xù)四周未使用所取得時刻的，才會被收回。”有航空公司人士告訴記者。“但具體效果還是要看實際執(zhí)行情況。以前虛占時刻的現(xiàn)象非常嚴重。在每年兩次的航班時刻協(xié)調(diào)會上，有航空公司會在一條熱門航線上申請并拿到多個航班，但實際上受到運力等因素的限制，它每天根本飛不了這么多班，而有的想飛的航空公司卻拿不到時刻，矛盾很大。”

民航華北局人士19日向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，有關(guān)嚴格高峰時段容量限制、合理確定本地區(qū)各機場航季航班時刻分配給航空公司的比例、進一步明確審批權(quán)限等措施，已取得很好的效果。

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