2011年03月10日 16:56
來源：法制日報

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本報記者 萬靜

近些年來，隨著我國經濟的持續快速發展，各級地方政府的稅收收入和土地使用權出讓金等預算外收入也隨之快速增長，這使得各級地方政府能夠支配和使用的資金較之以往顯著充裕。在這樣的背景之下，加上各地搞"政績工程"、"形象工程"的熱度不減，許多地方政府往往熱衷于"出大手筆"，大量的政府公用資金投向營利性的能源、交通、公用設施等建設項目。

對于這種現象，全國人大代表、河北邯鄲市楊光百貨集團總經理韓玉臣在接受本報記者專訪時指出，過度的政府投資行為會造成許多弊端，長遠來看甚至會對我國經濟的持續健康發展起到負面效應。

韓玉臣代表認為，相對于民間投資而言，政府投資的資金使用效率低下是一種必然的現象，在世界范圍內亦是如此。政府資金使用者的利益，與資金的使用收益并無直接的利益關系，因此必然無法與民間投資那樣，做到斤斤計較、精打細算，造成效率低下，重復建設嚴重，浪費嚴重。

全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長宗慶后也認為，由于政府投資的大量存在，導致大量的民間資本的投資機會不斷縮減。政府投資項目往往是那些資金需求大、風險較低、收益穩定的項目，由于政府投資占據了這些重大項目的投資機會，加上其他競爭性行業的投資回報率明顯偏低，必然造成民間資本無處投資，大量的民間資本找不到合理的出路，進而導致實體經濟沒人干，只有去搞虛擬經濟、流入股市、或者炒房地產，大量的投機炒作行為極易產生經濟泡沫，卻又不創造實際的財富，不僅對社會無益，反而會造成嚴重的經濟問題。最關鍵的是，大量的政府資金投向經營性項目，必然使有限的財政支出無法兼顧民生，從而造成政府對各項社會福利和保障事業的投入不足。如果大量政府資金都集中到本可以由民間資本"代勞"的營利性項目中去，必然會擠占政府對民生項目的投資。事實上，我們對于醫療、教育等公共事業的投入長期處于相對不足的狀態，投資比例在國際上也是偏低的。

韓玉臣代表建議，各級政府應當改變對官員政績考核的"唯GDP論"，集中財力和精力，搞好醫療、教育、住房、養老等民生建設項目，提高全民福利，維護社會穩定。

宗慶后建議，最大限度地減少政府參與營利性投資項目。我國重大基礎性建設的需求依然比較旺盛，在這些建設項目中，除了少數涉及國家安全和保密需要的項目以外，都應當對民間資本敞開大門，放手讓民間資本積極參與。政府在規劃和決策階段，應當多傾聽民間資本的意見；在組織實施階段，應把投資機會更多地讓給民間資本，做到不與民爭利，政府則應當盡可能地退居幕后，做好組織、協調和服務工作。對于那些投資周期長、回報較低的項目，政府可以投入部分資金共同參與，起到啟動和引導作用，也可以拿出一部分資金對民營企業予以補貼，鼓勵其發展。