2011年03月10日 16:56
來源：法制日報

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本報記者 萬靜

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各級地方政府的稅收收入和土地使用權(quán)出讓金等預(yù)算外收入也隨之快速增長，這使得各級地方政府能夠支配和使用的資金較之以往顯著充裕。在這樣的背景之下，加上各地搞"政績工程"、"形象工程"的熱度不減，許多地方政府往往熱衷于"出大手筆"，大量的政府公用資金投向營利性的能源、交通、公用設(shè)施等建設(shè)項目。

對于這種現(xiàn)象，全國人大代表、河北邯鄲市楊光百貨集團(tuán)總經(jīng)理韓玉臣在接受本報記者專訪時指出，過度的政府投資行為會造成許多弊端，長遠(yuǎn)來看甚至?xí)ξ覈?jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到負(fù)面效應(yīng)。

韓玉臣代表認(rèn)為，相對于民間投資而言，政府投資的資金使用效率低下是一種必然的現(xiàn)象，在世界范圍內(nèi)亦是如此。政府資金使用者的利益，與資金的使用收益并無直接的利益關(guān)系，因此必然無法與民間投資那樣，做到斤斤計較、精打細(xì)算，造成效率低下，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，浪費嚴(yán)重。

全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)公司董事長宗慶后也認(rèn)為，由于政府投資的大量存在，導(dǎo)致大量的民間資本的投資機(jī)會不斷縮減。政府投資項目往往是那些資金需求大、風(fēng)險較低、收益穩(wěn)定的項目，由于政府投資占據(jù)了這些重大項目的投資機(jī)會，加上其他競爭性行業(yè)的投資回報率明顯偏低，必然造成民間資本無處投資，大量的民間資本找不到合理的出路，進(jìn)而導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)沒人干，只有去搞虛擬經(jīng)濟(jì)、流入股市、或者炒房地產(chǎn)，大量的投機(jī)炒作行為極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，卻又不創(chuàng)造實際的財富，不僅對社會無益，反而會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。最關(guān)鍵的是，大量的政府資金投向經(jīng)營性項目，必然使有限的財政支出無法兼顧民生，從而造成政府對各項社會福利和保障事業(yè)的投入不足。如果大量政府資金都集中到本可以由民間資本"代勞"的營利性項目中去，必然會擠占政府對民生項目的投資。事實上，我們對于醫(yī)療、教育等公共事業(yè)的投入長期處于相對不足的狀態(tài)，投資比例在國際上也是偏低的。

韓玉臣代表建議，各級政府應(yīng)當(dāng)改變對官員政績考核的"唯GDP論"，集中財力和精力，搞好醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等民生建設(shè)項目，提高全民福利，維護(hù)社會穩(wěn)定。

宗慶后建議，最大限度地減少政府參與營利性投資項目。我國重大基礎(chǔ)性建設(shè)的需求依然比較旺盛，在這些建設(shè)項目中，除了少數(shù)涉及國家安全和保密需要的項目以外，都應(yīng)當(dāng)對民間資本敞開大門，放手讓民間資本積極參與。政府在規(guī)劃和決策階段，應(yīng)當(dāng)多傾聽民間資本的意見；在組織實施階段，應(yīng)把投資機(jī)會更多地讓給民間資本，做到不與民爭利，政府則應(yīng)當(dāng)盡可能地退居幕后，做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。對于那些投資周期長、回報較低的項目，政府可以投入部分資金共同參與，起到啟動和引導(dǎo)作用，也可以拿出一部分資金對民營企業(yè)予以補(bǔ)貼，鼓勵其發(fā)展。