2011年04月07日 14:27
來源：中國金融網(wǎng) 作者：汗青 子凡

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在中國，民間資本越來越成為不可小覷的力量。據(jù)粗略計(jì)算，目前全國銀行存款有50多萬億元，其中民營企業(yè)存款估計(jì)不低于20萬億元，如果這些資金得到充分利用，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望上升到一個(gè)新臺(tái)階。

然而長期以來，民間資本沒有獲得它應(yīng)有的增值能力。為充分發(fā)揮民間資本的作用，2005年，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)提供了可能。時(shí)隔5年后，國務(wù)院又出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，以支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被稱之為“新36條”。

26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(下稱《通知》)，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)各主管部委的工作分工、工作要求作了詳細(xì)分配。在此次《通知》中，鐵路、港口、民用機(jī)場等交通領(lǐng)域和壟斷明顯的能源領(lǐng)域成為民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。

此外，《通知》還對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，以及民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)、民營企業(yè)“走出去”、民間資本投資環(huán)境、民營資本投資服務(wù)等方面作出了詳細(xì)的要求。在此次《通知》中，鐵路、港口、民用機(jī)場等交通領(lǐng)域和壟斷明顯的能源領(lǐng)域成為民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在40項(xiàng)分工條目中，涉及交通領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的達(dá)10項(xiàng)，占整個(gè)項(xiàng)目分工的1/4。此外，《通知》還對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，以及民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)、民營企業(yè)“走出去”、民間資本投資環(huán)境、民營資本投資服務(wù)等方面作出了詳細(xì)的要求。

國際金融服務(wù)集團(tuán)(UFS)董事局主席何世紅認(rèn)為，雖然《通知》對(duì)“新36條”作了具體的部門分工，但具體實(shí)施還應(yīng)更加細(xì)化、更具操作性。此間，地方政府應(yīng)發(fā)揮金融辦制定地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的工作職能，為民間資本搭建相應(yīng)的投資平臺(tái)。

由于正常的投資渠道，以往的民間資本幾乎都集中在地下錢莊等非法金融活動(dòng)，或者炒房、炒煤、炒礦等投機(jī)渠道，隨著打擊力度的加大和各項(xiàng)調(diào)控措施的出臺(tái)，民間資本的投資空間被擠壓。如今，盡管“新36條”對(duì)民間資本敞開了投資大門，但發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，改變盲目的單打獨(dú)斗現(xiàn)象非常必要。

分析認(rèn)為，民資參與投資領(lǐng)域的 “捷徑”，就是形成資金聯(lián)盟、抱團(tuán)擴(kuò)大資金規(guī)模。

此間，全國首家民間資本與項(xiàng)目運(yùn)作對(duì)接服務(wù)的民資投資服務(wù)中心6月26日在溫州市投入營運(yùn)。出身草根的溫州民間資本將首次擁有一個(gè)規(guī)范合法的對(duì)接平臺(tái)。這一平臺(tái)還將致力于成為一個(gè)全國性的民間資本投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。

作為溫州市政府的重點(diǎn)工作項(xiàng)目之一，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暡⑴鷾?zhǔn)組建該中心，意在通過這一平臺(tái)保障溫州豐厚的民間資本有序有效投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程、電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、環(huán)保節(jié)能、高效農(nóng)業(yè)、新材料等高新產(chǎn)業(yè)等多方面的領(lǐng)域。這在給溫州民間資本投資帶來福音的同時(shí)，也將使原本游走于灰色、非法邊緣的溫州民間資本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，邁向陽光化、合法化、規(guī)范化。

何世紅認(rèn)為，隨著民間資本運(yùn)作的集中度得到提升，政府不但可通過搭建投資平臺(tái)對(duì)合法主體進(jìn)行監(jiān)管，有效防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，還可以進(jìn)一步完善金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力。金融產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，其強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，能夠引領(lǐng)帶動(dòng)其他各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，將成為未來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

據(jù)了解，在10月底舉辦的“歐洲和中國戰(zhàn)略合作與發(fā)展論壇”上，將舉辦金融、能源、城市、文化與旅游、傳媒等5個(gè)“新的全球合作模式峰會(huì)”，以及中國金融生態(tài)城市發(fā)展論壇、全國金融辦發(fā)展論壇等2個(gè)論壇。此外，第5屆中國金融市長年會(huì)也將同期舉行。

作為“歐洲和中國戰(zhàn)略合作與發(fā)展論壇”組委會(huì)主任，何世紅表示，將有超過200位歐中重點(diǎn)城市的市長與金融界、能源界、企業(yè)界、文化旅游界、傳媒界的大鱷精英同臺(tái)對(duì)話。在同期舉辦的中國金融生態(tài)城市發(fā)展論壇、全國金融辦發(fā)展論壇、第5屆中國金融市長年會(huì)上，還將就地方政府如何布局金融產(chǎn)業(yè)、規(guī)范民間資本等問題進(jìn)行深入探討。

何世紅認(rèn)為，此次“歐洲和中國戰(zhàn)略合作與發(fā)展論壇”，無疑是地方政府與民間資本實(shí)施對(duì)接的溝通橋梁，越來越受到重視的民間資本將逐步走向前臺(tái)，參與政府主導(dǎo)項(xiàng)目。