2011年04月07日 14:27
來源：中國金融網 作者：汗青 子凡

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在中國，民間資本越來越成為不可小覷的力量。據粗略計算，目前全國銀行存款有50多萬億元，其中民營企業存款估計不低于20萬億元，如果這些資金得到充分利用，中國經濟發展有望上升到一個新臺階。

然而長期以來，民間資本沒有獲得它應有的增值能力。為充分發揮民間資本的作用，2005年，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為民間資本進入傳統壟斷行業提供了可能。時隔5年后，國務院又出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，以支持民營經濟發展，被稱之為“新36條”。

26日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》(下稱《通知》)，對鼓勵和引導民間資本進入傳統壟斷行業各主管部委的工作分工、工作要求作了詳細分配。在此次《通知》中，鐵路、港口、民用機場等交通領域和壟斷明顯的能源領域成為民間資本進入的重點領域。

此外，《通知》還對鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域，以及民間資本重組聯合和參與國有企業改革、民營企業加強自主創新和轉型升級、民營企業“走出去”、民間資本投資環境、民營資本投資服務等方面作出了詳細的要求。在此次《通知》中，鐵路、港口、民用機場等交通領域和壟斷明顯的能源領域成為民間資本進入的重點領域。

據統計，在40項分工條目中，涉及交通領域和能源領域的達10項，占整個項目分工的1/4。此外，《通知》還對鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域，以及民間資本重組聯合和參與國有企業改革、民營企業加強自主創新和轉型升級、民營企業“走出去”、民間資本投資環境、民營資本投資服務等方面作出了詳細的要求。

國際金融服務集團(UFS)董事局主席何世紅認為，雖然《通知》對“新36條”作了具體的部門分工，但具體實施還應更加細化、更具操作性。此間，地方政府應發揮金融辦制定地方金融產業發展總體規劃的工作職能，為民間資本搭建相應的投資平臺。

由于正常的投資渠道，以往的民間資本幾乎都集中在地下錢莊等非法金融活動，或者炒房、炒煤、炒礦等投機渠道，隨著打擊力度的加大和各項調控措施的出臺，民間資本的投資空間被擠壓。如今，盡管“新36條”對民間資本敞開了投資大門，但發揮政府主導作用，改變盲目的單打獨斗現象非常必要。

分析認為，民資參與投資領域的 “捷徑”，就是形成資金聯盟、抱團擴大資金規模。

此間，全國首家民間資本與項目運作對接服務的民資投資服務中心6月26日在溫州市投入營運。出身草根的溫州民間資本將首次擁有一個規范合法的對接平臺。這一平臺還將致力于成為一個全國性的民間資本投資服務機構。

作為溫州市政府的重點工作項目之一，當地政府高度重視并批準組建該中心，意在通過這一平臺保障溫州豐厚的民間資本有序有效投入到基礎設施建設、金融服務、社會事業、傳統產業改造工程、電子信息、生物醫藥、文化創意、環保節能、高效農業、新材料等高新產業等多方面的領域。這在給溫州民間資本投資帶來福音的同時，也將使原本游走于灰色、非法邊緣的溫州民間資本實現轉型，邁向陽光化、合法化、規范化。

何世紅認為，隨著民間資本運作的集中度得到提升，政府不但可通過搭建投資平臺對合法主體進行監管，有效防范地方金融風險，還可以進一步完善金融產業結構，提升核心競爭力。金融產業作為現代服務業的高端產業，在現代產業體系的構建中起到引領和帶動作用，其強大的輻射帶動作用，在實現自身發展的同時，能夠引領帶動其他各個產業的發展，金融產業能否實現科學發展，將成為未來地方經濟發展的關鍵。

據了解，在10月底舉辦的“歐洲和中國戰略合作與發展論壇”上，將舉辦金融、能源、城市、文化與旅游、傳媒等5個“新的全球合作模式峰會”，以及中國金融生態城市發展論壇、全國金融辦發展論壇等2個論壇。此外，第5屆中國金融市長年會也將同期舉行。

作為“歐洲和中國戰略合作與發展論壇”組委會主任，何世紅表示，將有超過200位歐中重點城市的市長與金融界、能源界、企業界、文化旅游界、傳媒界的大鱷精英同臺對話。在同期舉辦的中國金融生態城市發展論壇、全國金融辦發展論壇、第5屆中國金融市長年會上，還將就地方政府如何布局金融產業、規范民間資本等問題進行深入探討。

何世紅認為，此次“歐洲和中國戰略合作與發展論壇”，無疑是地方政府與民間資本實施對接的溝通橋梁，越來越受到重視的民間資本將逐步走向前臺，參與政府主導項目。