歐盟光伏雙反內部角力法德兩國態度迥異

2013年06月05日 07:53
來源：南都網

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在歐盟貿易專員德古赫特即將于6月6日做出的“雙反”裁決中，反對票是否超過15票至關重要，而歐盟27個成員國間就此的博弈從未止息。

其中讓德古赫特最為尷尬的，是在“雙反”話題上的德法對立。在為數不多支持“雙反”的歐盟成員國中，法國是最活躍的一個，不僅較早明確表態，還多番游說爭取更多同盟者；而遲遲未表態、表態后態度卻空前堅定的德國，成為反對“雙反”的中流砥柱。眾所周知，歐盟一體化的支柱，便是“法德核心”，法國和德國的協調一致是歐盟各機構維持正常運轉的基礎，在重大問題上德法不同調的后果是嚴重的，即便6月6日強行讓臨時性“雙反”闖關，也會留下許多嚴重后遺癥。

對光伏雙反何以“法熱德冷”？其它采取不同立場的歐盟成員國，又是基于哪些出發點？

自5月15日，歐盟委員會與成員國就對中國出口歐盟光伏產品征收高達47%反傾銷臨時性關稅(“雙反”)進行磋商并征求投票意見起，有關27個歐盟成員國誰支持、誰反對的傳聞便不絕于耳。盡管消息并不完全明朗，但有一點可以肯定，絕大多數歐盟成員國對“雙反”持反對態度，支持國的數量有7個、6個、4個等不同說法，而反對國數量則有從14個到18個的不同版本。

截至5月30日的說法，較集中的版本是，反對“雙反”的有18國(比利時、捷克、德國、丹麥、愛沙尼亞、希臘、愛爾蘭、塞浦路斯、盧森堡、匈牙利、馬耳他、荷蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克、芬蘭、瑞典、英國、保加利亞)，支持的有4國(法國、意大利、立陶宛、葡萄牙)，棄權的有5國(西班牙、拉脫維亞、奧地利、波蘭、羅馬尼亞)。

按照歐盟委員會的相關規則，歐盟委員會——— 具體說就是歐盟貿易專員、比利時人卡瑞爾·德古赫特有權在6月6日前獨立做出決定，對中國光伏產品實施為期6個月的臨時性“雙反”，然后在今年12月由歐盟理事會表決終裁結果，各成員國的意見屆時將具備法律效力。

根據歐盟委員會以往的習慣，臨時性“雙反”征求意見時反對票倘不超過15票(棄權票按規則效力等同于贊成票)，歐盟貿易專員通常會直接拍板實施臨時性“雙反”，然后利用6個月臨時性“雙反”有效期，爭取更多成員國支持，即便最終未能在終裁表決中將臨時性“雙反”轉正，也可借這6個月的高關稅，達到向出口國施壓的目的；倘超過15票，歐盟貿易專員則通常不會輕易拍板，而嘗試和出口國和各成員國尋求妥協，因為歐盟原本就是個松散的政治-經濟利益聯盟，倘歐盟委員會罔顧各國意愿一意孤行，不僅最終終審結果會更加不利，也會令原本缺乏效率和凝聚力的歐盟決策機構出現更嚴重裂痕。

截至5月24日(原定磋商截止日)，反對國的數量始終在15上下浮動，這一度令德古赫特和歐盟委員會表現得十分強硬，他不僅多次表示“臨時‘雙反’勢在必行”，還授意其發言人對中國政府和光伏企業向歐盟成員國施壓表示不滿。然而5月27日，歐盟最大經濟體——— 德國公開表示反對“雙反”，形勢急轉直下。德古赫特當日曾公開指責，多數成員國持反對立場，是“中方施壓”的結果，但德國經濟部長菲利普·羅斯勒和英國能源與氣候變化部長格雷格·巴克等相繼向歐盟委員會吹風，要求德古赫特“必須通過協商尋找出路”，羅斯勒更在29日公開表示，德國是出于自身利益考慮反對“雙反”，相信其它成員國也出于同樣考量作此決斷，歐盟委員會在此問題上“理應保持克制”。

正如路透社和英國《金融時報》等歐洲媒體所評論的，在如此多成員國持明確反對立場前提下，德古赫特和歐盟委員會倘堅持己見，將不得不面對巨大的政治風險。

德古赫特的尷尬首先在于，歐盟委員會的“雙反”決定，是以“保護歐洲光伏產業利益”、“保護歐盟就業機會”為由做出，但歐洲光伏產業卻提出異議。

德古赫特當初決意“雙反”，起因是歐洲光伏巨頭SolarW orld帶頭倡議，但事到臨頭，卻又是這些企業拆了德古赫特的臺。5月24日，也即原定磋商截止日當天，歐洲580多家光伏企業的行業協會——— 歐洲平價太陽能聯盟在歐盟所在地布魯塞爾舉行“歐洲光伏產業葬禮”，嚴厲抨擊歐盟委員會的“雙反”決策“未慮及歐洲光伏產業界整體利益”。正如該協會新聞發言人托爾斯滕·普羅伊格沙斯等所言，歐盟各國光伏產業和中國光伏企業存在密切合作關系，中國光伏產品所需的多晶硅等原料大量來自這些歐洲企業，對中國光伏產業實施“雙反”，即便中方不進行反制，彩票賾跋炫分薰亓笠檔母糾媯慰鮒蟹餃ツ甑拙鴕炎齔鱟頌擾訪宋被嶂匆饈⒐廝氨誒藎霾蛔印

德古赫特直到5月24日還強調，中國光伏業的“傾銷”將影響“歐盟2.5萬個相關職業”，但普羅伊格沙斯卻在同日表示，倘實行“雙反”，整個歐洲光伏產業流失的就業崗位將至少有20萬個。

不僅如此，德古赫特原本倚重、在歐洲十分強大的“綠色”環保勢力，在此問題上也態度謹慎，不少“綠色”人士認為，普及“綠色”產品的關鍵是讓這些產品的價格大眾化，而對價格低廉的中國光伏產品實施“雙反”，顯然與此背道而馳。

德古赫特的更大尷尬，是在“雙反”話題上的德法對立。

在為數不多支持“雙反”的歐盟成員國中，法國是最活躍的一個，不僅較早明確其支持立場，還多番游說，力圖爭取更多同盟者；而與之相反的是，遲遲未表態、表態后態度卻空前堅定的德國，成為反對“雙反”的中流砥柱。眾所周知，歐盟一體化的支柱，便是“法德核心”，法國和德國的協調一致，是歐盟各機構維持正常運轉的基礎，在重大問題上德法不同調的后果是嚴重的，即便6月6日強行讓臨時性“雙反”闖關，也會留下許多嚴重后遺癥。

正如法國《新觀察家報》所言，在“雙反”問題上法德對立，其背后是兩國在與中國做生意時的地位迥異。德國企業在中國始終是受益者，德國是歐洲對華出口成績最好的國家，好幾家德國大公司正是因為有中國市場撐腰才逃脫破產厄運；而法國則正相反，好幾家法國大公司面對中國企業的競爭已經疲于奔命，如阿爾卡特正被華為、中興通訊的競爭所困擾。不僅德法，其它采取不同立場的歐洲國家，其立場出發點也大同小異，反對“雙反”者要么從對華經貿合作中受益匪淺，要么在歐債危機中獲得中方財力扶助；而贊成或含蓄贊成者(在歐盟委員會語境中棄權等于含蓄投贊成票)，則要么自認是對華貿易逆差的重災區，要么重重受困于歐債危機所造成的就業壓力，迫切需要一個宣泄口，以轉移國內民粹、尤其龐大工會勢力要求充分就業的壓力。

耐人尋味的是，當中國光伏產品剛剛表現出在歐盟市場的強大競爭力之初，德法的立場與現在截然相反。

當時法國薩科奇政府多次公開表示，貿易壁壘不符合自由貿易原則和歐盟宗旨，法國不贊同“雙反”做法，希望通過協商解決問題。與之相反，此次光伏“雙反”風波的始作俑者———SolarW orld就是一家德國公司，而爭議早期德國政府也曾表現出對“雙反”含蓄支持的姿態。

德國的“轉向”不難理解：歐盟和中國間貿易爭端的最大癥結，是中國巨大的貿易順差，而在中德之間這個問題根本不存在。作為歐盟最大凈出口國，中國是其拳頭產業——— 汽車制造和機床制造業關鍵市場，在歐洲陷入金融危機和經濟衰退的幾年間，德中經貿關系風景這邊獨好，這個中國在歐盟最大的貿易伙伴，2012年雙邊貿易額高達1440億歐元(德方統計，中方統計為1611億美元，約占中國-歐盟貿易總額1/3)，按照一些分析家的說法，即“中國在德國找到了自己想買、德國人又想賣的東西”。當初積極倡導“雙反”的德國光伏巨頭，在看到全球經濟大氣候下開拓市場艱難、而通過與中國企業的合作“搭車銷售”卻反可獲得不菲收益，如今態度也已不復昔日之堅定。

至于法國，最初的立場和薩科奇及其右翼政府主張自由市場的傳統綱領有關，如今時過境遷，臺上執政的是有濃厚工團背景的左翼奧朗德政府，在高失業率壓力下改弦更張并不出奇，就更不用說新政府“去薩科奇化”的需要了。有趣的是，明確支持“雙反”或“準支持”立場的9個國家中，左翼單獨、聯合執政，或工會、工團勢力在國內聲勢浩大者占多數，這和歐洲右翼強調自由經濟、反對貿易壁壘，而左翼立場相反，以及工會、工團勢力向來對貿易壁壘情有獨鐘，顯然有很大關系。

陶短房(知名專欄作家，國際政治、經濟評論人，旅居加拿大)