樊綱：呼吁政府理清微觀干預 改善復雜制度環(huán)境

2011年11月22日 11:17
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 第九屆中國企業(yè)競爭力年會于11月22日在北京萬達索菲特大酒店舉行。BMW中經(jīng)智庫專家樊綱表示，呼吁我們政府認真清理，徹底清理，現(xiàn)在所謂的“微觀干預”的這些問題，使企業(yè)的環(huán)境得以改善，使中國企業(yè)競爭力得以改善。

以下為樊綱演講實錄：

樊綱：我這個話題就是研究咱們能夠發(fā)展我們民營企業(yè)，民營龍頭企業(yè)，怎么來放寬準入，改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。我們最近做了一項研究，叫做中中國(分省)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)。研究企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境，特別是制度環(huán)境和政策環(huán)境，不是企業(yè)本身問題，是企業(yè)之外的問題。應該是中國經(jīng)濟體制改革的一個重要方向，也是可行，可做的，而且是亟待應該做的，怎么能夠使中國企業(yè)再發(fā)展一步，使我們千百萬人創(chuàng)造力能夠發(fā)揮起來，根本就在于企業(yè)。

所以，我介紹一下我們最近新做的這一項研究。這是國民經(jīng)濟研究所和中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)，是在國務院研究中心下面調(diào)查系統(tǒng)，運用他們幾千家分布在全國各地幾千家企業(yè)的調(diào)查問卷，通過這個系統(tǒng)讓企業(yè)家回答各種問題，從這些問題當中我們看出現(xiàn)在我們企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，特別制度環(huán)境，政策環(huán)境上還存在哪些問題，各個地區(qū)有哪些差異。

這個書馬上就要出來了，就叫做《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)報告》，我們研究所除了做這個之后，十幾年在做另一個研究，中國市場化分省市場化指數(shù)這樣一個研究，這個報告已經(jīng)做了十幾年，有11年數(shù)據(jù)。今年一直想做還沒有做成這件事，我們想把十幾年的數(shù)據(jù)庫，作為一個時間序列數(shù)據(jù)可以作為一個指標來運用，作為一個制度變量可以能夠開始用了，我們準備把它發(fā)布到網(wǎng)上作為一個公共品提供給有興趣的企業(yè)分享這個成果。

這個相對宏觀一些，我們研究各個地區(qū)在市場化改革，在民營企業(yè)發(fā)展，自由定價制度，市場準入，壟斷，政策法規(guī)服務方面各個地區(qū)制度上的差異。現(xiàn)在做的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)更微觀一些，直接從企業(yè)的角度看制度，從企業(yè)角度看制度的環(huán)境，從微觀層面看到問題，跟企業(yè)離的更近一些。

基本的做法就是從各個方面研究企業(yè)發(fā)展受到各種因素影響，政治和社會穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，政府行政管理狀況，法制環(huán)境，資金融資條件，人力資源條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件，中介組織技術(shù)服務，企業(yè)經(jīng)營社會環(huán)境等等從方方面面加以研究。出于這些數(shù)據(jù)和調(diào)研的困難，我們不一定在所有領(lǐng)域里面都能夠展開分析。而且，不是在所有領(lǐng)域里面提問題都是容易回答的，都是準確能夠得到我們想要的信息，并不是所有方面加以分析。

因此，我們根據(jù)已有的研究，根據(jù)我們做的一些指數(shù)設(shè)計，做了這樣一個分省區(qū)指數(shù)設(shè)計，對各地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境進行測量。一個是從絕對水平，就是看你打分，根據(jù)我們各種指標評估進行打分，相對水平就是把各個地區(qū)之間你有絕對的分，同時相互之間來加以比較，有一個排序。這個打分我們根據(jù)一定專家評審，根據(jù)專家的一些觀點，對于各個指標基本是一個平均分數(shù)，有些指標因為分指標量大一點，給的分數(shù)就高一點。

然后對各地區(qū)經(jīng)營環(huán)境進行橫向比較和縱向分析。大概分成七個方面指數(shù)，25個基本指數(shù)構(gòu)成15個分項指數(shù)，再構(gòu)成7個指數(shù)。剛才說金融服務是一個大的環(huán)境，分成下面5個分項指數(shù)，一個是正規(guī)金融服務，非正規(guī)金融服務，基礎(chǔ)指數(shù)又是從企業(yè)，銀行貸款的難易程度，企業(yè)從銀行貸款的額外費用，非正規(guī)金融是企業(yè)從民間融資渠道的難易程度等等，通過企業(yè)調(diào)查問卷我們搜集大家對這方面的評估，然后綜合起來基礎(chǔ)指數(shù)變成分項指數(shù)，分項指數(shù)綜合起來根據(jù)權(quán)重變成一個方面指數(shù)，這個方面指數(shù)在7個方面當中，其中1個方面是金融服務的指數(shù)。

主要收集信息方法就是對企業(yè)主要負責人，讓他們來對這些問題進行評估。因此，我們這個指標絕大多數(shù)指標，一會我會給大家演示，絕大多數(shù)指標屬于主觀評價指標，確實是調(diào)查問卷問出來的。然后在一些客觀指標，作為輔助的方式，客觀指標就是一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分項指標，適當減少不適當?shù)母深A為例。我們問的問題，主觀問題地方政府對企業(yè)干預是否過多，有一個評分從100到10分幾個檔，對評分進行總和。

客觀上找一些指數(shù)，企業(yè)集資，地方非稅收上交相當于企業(yè)收入比例，這個企業(yè)是有數(shù)的。這個企業(yè)數(shù)當然也需要企業(yè)去填，這里面也可能有誤差，總的來講這是一個客觀指標，這是在企業(yè)帳目上是會有的，非正規(guī)，非稅收的攤派，上交等等，占企業(yè)收入的比例。這樣主觀指標和客觀指標結(jié)合，我們來研究共同分析地方政府干預問題。

基礎(chǔ)指數(shù)是指真正每一個各式各樣的指標，我不去多說了，這里面也一些評分辦法，1-5的選序，很好，很差一些評分辦法不多說了。我們直接講各種計算方法，也不多說了，大家有興趣將來可以去看。權(quán)重的辦法，分項指數(shù)是指簡單算數(shù)平均，方面指數(shù)是分項指數(shù)簡單算數(shù)平均，用簡單的辦法來進行指數(shù)構(gòu)建。調(diào)查規(guī)模進行了3年調(diào)查，過去3年調(diào)查指數(shù)，每年大概4千多家到6千家，08年最多，有6千家的企業(yè)回答了問題，不包括西藏，不包括臺港澳這些地區(qū)，大概30個省區(qū)。

這是結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)是民營企業(yè)，國有獨資占30%幾，其他都是民營企業(yè)，主要是中小型企業(yè)，90%是中小型企業(yè)。因此這個問題回答應該是針對現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展，民營企業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境問題。盡管問卷當中也包括大型企業(yè)，但是主要反映的是中小企業(yè)，民營企業(yè)，行業(yè)分布也是多數(shù)行業(yè)都分布了。方面指數(shù)，就是幾個大指標，政府行政管理，企業(yè)經(jīng)營法制環(huán)境，金融服務環(huán)境，人才供應環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施條件，中小企業(yè)組織，中介組織技術(shù)服務，還有社會環(huán)境這么七個大的方面。

這就是一些具體的指標了，紅的是客觀指標，其他絕大多數(shù)還是主觀指標。這是這個指數(shù)的特點，當然也可能是弱點，大家如果情緒比較大，抱怨比較大，打分的時候就比較低，有我們企業(yè)家主觀情緒在里面。但就這一點而言，后面還有各種指標，各個方面，金融服務各個方面。這樣一種方法，我不具體講了，我們只講指標大概的意思了。即使主觀性比較強，也有一定意義，表明我們企業(yè)在中國運行的，他的滿意程度，對政府的一些行為滿意或者不滿意的情緒，這也是值得我們思考的，值得政策制定者思考的問題。

當然了，最好的如果一個企業(yè)既在中國經(jīng)營也在外國經(jīng)營，他會對各種問題會有一個比較客觀評價。好在現(xiàn)在我們多數(shù)企業(yè)不在國外經(jīng)營，但是他在各個省區(qū)經(jīng)營，他可以流動，可以選擇，很多企業(yè)用腳投票還是可以的。你這個地方不好，我就到別的地方去，他在兩三個地方有企業(yè)，他會比較哪個城市，哪個省，哪個地區(qū)環(huán)境更好一點，更不好一點。

所以，這些企業(yè)不是僅僅在他們所在的地方打分，他可以回答對其他各個省區(qū)也可以打分。有這樣一種情況，他本身已經(jīng)做了一個比較，相對會客觀一點。所有這些指數(shù)，基礎(chǔ)指數(shù)變成了分指數(shù)，分指數(shù)變成了方面指數(shù)，七個大的方面，再組成了，我們用的是專家評審加上基本上把他平均化的一個權(quán)重方式，我們構(gòu)成了這樣一個指數(shù)，這個指數(shù)已經(jīng)算了3年，第一次發(fā)表，但是我們已經(jīng)算了3年。06年的數(shù)據(jù)，08年的數(shù)據(jù)，2010年的數(shù)據(jù)。

這就是一個排序，哪的經(jīng)營環(huán)境按照企業(yè)家的打分最好，從1一直到底下26，大家可以看一看，沿海地區(qū)這些地方還是占的位置比較高的。有些大家認為還是不錯的，比如廣東，但是廣東排分一直不是很高，最高是6，還到過10，最后一年是8。我們可以在里面觀察觀察，但是基本上位置還是相對基本穩(wěn)定的。主要看你怎么看，有些大家看著不錯，但是評分不一定好。比如大家覺得，當然我們是關(guān)起門來討論，并不作為報紙討論。

比如重慶，06年還很低，到現(xiàn)在也還在11的位置上，現(xiàn)在在升，每兩年升一塊，現(xiàn)在到11左右，通過各年度的比較也能夠說明一定的問題，看觀察他的變化趨勢。有的基本穩(wěn)定，有的在下降，有的上升，這變化趨勢也很重要，在全國比較當中變化趨勢。當然，變化趨勢不僅僅你自己做什么起作用，別人做什么，必須跟你相對關(guān)系起的作用，這時候就需要思考。這時候用腳投票的問題，對于地方政府就應該考慮了。

所以，這給地方政府一個參考，不僅看你自己做了什么，自己的表現(xiàn)，還有你跟別人的相對關(guān)系會發(fā)生什么情況，這是變化情況有的升有的降，有的升的還很快，各種情況有很多變異，我們這本書里面把一些特殊因素需要考慮的，今年發(fā)生變化，明年發(fā)生變化一些特殊因素做了一些分析。還可以做一件事分析總體上的，在時間上的變化情況。這七個方面，這三年以來有的越來越好，有的差了一點，有有的確實也很怪，這個我們還沒有想好為什么。比如基礎(chǔ)設(shè)施條件，應該是越來越好，但是大家的滿意程度反倒下降了，2010年反倒是下降了，這個為什么，這是值得分析的。

但是，有些確實我們看到他在改進，比如說技術(shù)服務在有所改進，社會環(huán)境有所改進，金融服務在08年的時候很有改進，這些都值得思考，為什么08年有所改進，反倒2010年有所下降，政府方面應該說變化不太大，有的時候有所改進，有的時候變化不太大。這里面這些大家提的問題基本是一致的，大家回答可能不太一樣，跟當時的一些感覺有關(guān)系，跟當時國際形勢變化，跟國內(nèi)形勢變化有關(guān)系，這是主觀問卷的缺點，有時候不穩(wěn)定性，但是只要數(shù)足夠大，大家知道社會科學當中依賴一個重要原理就是“大數(shù)定律”，只要持續(xù)連續(xù)的搞，一個長的時間系列里搞還是能夠說明很多問題。

這是我們一個努力，來分析企業(yè)，從企業(yè)運行上分析中國的制度改革。這個問題正像剛才劉世錦所講的，現(xiàn)在確實是應該我們大家給予更高的關(guān)注，中國企業(yè)下一階段有沒有競爭力，很大程度上受政策約束。最近我們國家領(lǐng)導人也說一句話，要取消很多對企業(yè)的微觀干涉。國務院也發(fā)布了消息，說過去幾年我們清理了多少多少合理的規(guī)章制度，我們做這個應該提供一個參考，使政府有關(guān)部門更多的思考，包括地方政府的有關(guān)部門更多思考，我們?nèi)绾卧诟鱾€方面改善，改革我們的制度，調(diào)整我們的政策，清理我們的各種政策，減少對地方微觀干預，改善政府對企業(yè)的服務，改善各復雜制度環(huán)境，使我們企業(yè)做的更好。

下一階段通過改革，我相信這是一個重要領(lǐng)域，特別對民營企業(yè)，特別對打破壟斷，特別對于減少政府干涉，改善政府和市場關(guān)系，改善政府和企業(yè)關(guān)系，是一個重要的改革方向。在此，我們也想呼吁我們政府認真清理，徹底清理，現(xiàn)在所謂的“微觀干預”的這些問題，認真分析各個領(lǐng)域里面，如何使企業(yè)的環(huán)境得以改善，使中國企業(yè)競爭力得以改善，使中國經(jīng)濟市政里能夠在下一階段得到改善。

如果你不知道在哪個地方改善，看看我們指數(shù)這本書。地方政府如果想吸引更多投資，吸引中國更多企業(yè)，也可以看看，我們這里面有這些各個省區(qū)比較的圖，你可以看到在哪個領(lǐng)域里面你做的比較差，你加緊改善，這是你吸引投資，吸引企業(yè)，使你這個地區(qū)能夠更好成長的一個參考。我們剛剛開始做這個，也準備繼續(xù)做下去，也希望得到大家的支持，得到我們中經(jīng)智庫，得到中國經(jīng)營報，工經(jīng)所和企業(yè)界朋友們大力支持，使我們這項工作能夠繼續(xù)做下去，推動中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，我就介紹這些，謝謝大家。