葛紅林：成都致力營造一流的創業和投資環境

2011年12月11日 10:03
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區成都開幕，本屆論壇以“城鄉統籌的實踐與創新”為主題，鳳凰網財經全程直播，以下為中共成都市委副書記市長葛紅林講話實錄。

葛紅林：尊敬的各位領導，各位專家，女士們，先生們，大家上午好。首先請允許我代表中共成都市委，成都市人民政府，和出席今天開幕式的我們市人大的東州主任，向各位領導和專家學者的到來表示熱烈歡迎，對各位領導長期以來給予成都建設發展的支持表示衷心的感謝。

成都是國務院確定的西南地區科技商貿金融中心和交通通信樞紐，也是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都現有的面積是1.24萬平方公里，地形的特征是40%平原，30%丘陵，30%山區。目前常住人1404萬人，其中戶籍人口1143萬人，城區人口768萬。

2003年以來，我們緊密結合大城市帶大郊區、城鄉發展不協調的實際，堅持社會公平化，管理民主化，以工促農，以城帶鄉，生產要素自由流動，全市初步實現城鄉同發展共繁榮的良好局面，城鄉居民收入差距逐步縮小，是全國唯一在經濟快速增長的同時城鄉收入差距呈縮小趨勢的特大中心城市。

根據中國社會科學院中國新型城市化報告2011在全國直轄市副省級城市和省會城市中，成都的城鄉一體化水平僅次于上海、天津，位居第三。

今年4月和8月，美國國會參議院多數黨領袖里德和拜登分別率團考察了成都，可以說在很大程度上改變了他們對中國西部的看法。他們對成都產業發展的水平，城鄉建設的面貌，災后重建的品質，人民生活的安逸，感到意外和驚訝。

作為西部的特大中心城市，多年來成都始終堅持按照西部第一全國一流的目標，對標發展，致力于營造國內一流的政務服務環境，致力于營造國內一流的創業和投資環境，致力于營造國內一流的人居環境。可以說成都通過不懈努力，城市綜合競爭力和國際影響力得到顯著提升。

如何統籌城鄉發展是我國乃至世界發展中國家普遍面臨的難題，多年來我們著力破解的主要做法是:

一，實施六個一體化，從體制、機制上予以破解。實施城鄉規劃一體化，在全國率先將農村地區納入城市總體規劃和土地利用規劃，實施新農村規劃發展性多樣性相容性共享性四性原則，建立鄉村規劃制度，實現城鄉規劃編制和管理監督工作的滿覆蓋。實施城鄉產業發展的一體化。

堅持集中集約集群發展，建立了13個功能區，區市縣產業功能區，一區一主業工業園區，打造標準化示范基地，初步形成城鄉一體、梯度布局、三次產業協調發展的良好局面。城鄉公共服務一體化，始終圍繞市民人生全程需要，從出身到歸宿系列的民生工程，全國率先完成標準化農村中小學、標準化鄉立衛生院、放心藥店等建設，基本實現優質服務資源城鄉滿覆蓋。

城鄉交流一體化，推動城鄉生產要素自由流動，小城鎮，建立市縣鄉產權交易體系和擔保機制，推動城市資金人才技術向農村流動。城鄉基礎設施建設一體化。加快推動城市向農村延伸，村村通水泥路，城鄉公交客運一體化，實現固定電話和廣播電視村村通，移動信號城鄉滿覆蓋。城鄉管理體制一體話，堅持從打破城鄉分制入手，推進行政體系管理改革，調整各職能部門，建立公共財政體制，實行城鄉戶口一元化登記管理。

工業化、農業化、現代化三化聯動予以破解，工業向集中發展區集中，按照一區一主業定位，原規模小布局散的116個工業開發區優化調整為21個工業集中發展區，根據不同情況明確重點發展，限制和禁止行業。預計2011年工業集中度達到78.9%，初步形成電子信息、汽車、新能源等11大產業集群。

梯度推進農民向城鎮和社區集中，規劃建設城鎮新型社區和農村新型社區，妥善解決新征地農民和進城務工勞動者的就業居住等問題，有組織分層次梯度引導農民向城鎮轉移，累積建成農村新型社區1384個，有效改善133.9萬農民生產生活條件。穩步推進土地向適度規模經營集中，堅持以穩定農村承包經營為基礎，穩步推進向集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，傳統農業向現代農業轉變，農業產業化經營帶動農戶達到80%。

實施四大工程，做實和改革農村的基礎基層工作上破解。深入推進農村產權制度改革工程，開展農村集體土地和房屋確權登記頒證，在全國率先辦理耕地保護基金，初步建成歸屬清晰、權屬明確的產權制度。

土地綜合整治工程，推進農村田水路林等環境改造，統籌實施農村新型社區建設，現代農業發展，工業服務和基礎設施配套建設，努力從根本上改變農村面貌和農民生產方式。扎實推進村級公共服務和社會改革工程，在全國率先將村級公共服務和社會管理經費納入財政，實施村級公共事務農民作主，確保資金用到群眾最急迫最需要的事項。積極創新農村新型基層治理機制的工程。

按照決策與執行分離，政府職能與機制職能分離的要求，由村民代表會議或議會式決策，村委會執行，其他經濟組織廣泛參與的新型村級治理機制，實現了基層、民主、管理機制的規范化和常態化。

第四項工作，我們實施規范化服務型政府建設，從行政效力和公務員隊伍的建設上予以破解。深入推進行政審批制度改革，在全國率先推行一窗式并點審批，實施行政審批流程再造，全面清理行政許可和分行政許可審批項目，是全國同類城市中審批事項最早，審批效率最高的城市之一，榮獲中國地方政府創新獎。

深入推進機關行政效能建設，建成行政效能檢查系統，首問責任制，責任追究制和社會評議，完成市區兩集中兩到位。健全重大政府信息公開工作機制，編制公布市級部門行政權力清單，完善公共參與重大行政決策的規則和程序，開通文明熱線96110，積極解決涉及群眾切身利益的熱點和難點問題。

各位領導，各位嘉賓，中國全面小康論壇自2005年以來已連續成功舉辦五屆，成為了社會各界把握我國經濟社會發展趨勢，探尋可持續發展模式的重要平臺，本屆論壇選擇在我市舉辦，不僅為我市學習統籌城鄉發展先進理念帶來了難得的機遇，而且對推動國內城市統籌城鄉發展，加快我國小康社會建設進程，也將產生十分重要和積極的促進作用。我市將以本屆論壇為契機，進一步加大工作力度，創新工作方法，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，加快建設城鄉一體化，充分國際化，全面現代化的世界生態田園城市，努力把成都建設成為經濟社會全面發展、統籌城鄉發展和建設小康社會的樣本。

借此機會，真誠地希望各位領導和專家對我們的工作多提寶貴意見和建議，共同幫助促進成都這座來了就不想離開的城市，取得更大的發展成績，最后祝各位領導，各位專家學者在蓉期間工作勝利，生活愉快，祝本屆論壇取得圓滿成功，謝謝大家。