洪虎：加快推進中醫藥事業城鄉統籌發展

2011年12月11日 11:04
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區成都開幕，本屆論壇以“城鄉統籌的實踐與創新”為主題，鳳凰網財經全程直播，以下全國人大法律委員會副主任，吉林省原省長洪虎同志作講演。

洪虎：尊敬的論壇主持人，尊敬的各位領導，各位來賓，我發言的題目是“加快推進中醫藥事業城鄉統籌發展”。中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見提出，醫藥衛生體制改革必須立足國情，一切從實際出發，堅持正確的改革原則，強調堅持立足國情，建立中國特色醫藥衛生體制，充分發揮中醫藥民族醫藥的作用，在基層醫療衛生服務中大力推廣中醫藥適醫技術。“十二五”規劃綱要規定堅持中西并重，推進中西藥集成與創新，重視民族醫藥發展，深入推動全面建設小康社會的進程中，加快推進中醫藥事業的城鄉統籌發展是十分必要的。

一，中西醫并重是我國衛生工作的特征，我國憲法規定，國家發展現代醫藥和我國傳統醫藥，這是以憲法條文的形式確立了我國傳統醫藥的法律地位。中醫藥即中國傳統醫藥的簡稱，它包括經典的傳統醫藥，我國的民族醫藥，我國的民間醫藥，以及當前按照中醫藥管理的中西醫結合醫藥。國務院關于扶持和中醫藥事業發展的若干意見，國發2009年20號文件，國十條提出“堅持中西醫并重，把中西藥與西藥擺在同等重要的位置，這就表明我國衛生醫療模式的二元論和衛生醫療發展上的雙軌制的特點。堅持中西醫并重方針，首先要允許中西醫并存，不能取消其中任何一種，也不能由其中一種取代另一種。其次要中西醫都發展，不能只發展一種。當前更要加大對處于弱勢地位中醫的發展。第三，要中西醫并用，要充分利用兩種醫療資源，發展中西醫各自的長處，不能只用一種，不用另一種。最后，實現中西醫主流醫學地位的并列，貫徹中西醫并重的方針，要落實好中西醫結合的作用，中西醫相互取長補短發揮各自優勢，中西醫互相補充、協調發展，共同擔負起維護和增進人民健康了任務，這是我國醫療衛生事業的重要特征和顯著優勢。

二，中醫藥是我國特有的衛生醫療模式，中醫藥是我國各族人民在幾千年生產生產實踐和與疾病作斗爭中不斷形成和不斷豐富發展的醫學科學。首先中醫是具有中國特色的傳統醫學，它源自于中國，具有世界各國傳統醫學的共同點，更帶有鮮明的中國特色。中醫有著悠久不曾中斷的歷史，對中華民族的繁衍生息發揮了不可替代的作用，至今仍在發揮著重要作用，中醫有自成體系的系統的理論指導，有深厚的文化根基，是因病而宜，因人而宜，因地而宜，因時而宜的辯證醫學。中醫現有的理念和方法符合新世紀醫學發展的要求，中醫與洗衣相比，在很多方面具有自身獨特的有適合特長。可以與洗衣互相取償補短，相互配合，發揮各自的優勢，嬰兒是有著發展前景的傳統醫學。所以，只有我國才提出了中西醫并重的醫療衛生工作方針。并且中醫藥國十條還把中西醫并重當做我國醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢。當然，作為傳統醫學的中醫，必有其局限性和薄弱環節，但這不是中醫必然衰落的原因，恰恰是由于上面說到的中國特色的存在，中醫有著廣闊的發展空間。其次，中醫是以人為本的總體醫療科學，中醫是以有生命的人為整體醫療對象，可以這樣說，西醫是治病的科學，治的是身上的病，中醫是醫人的科學，醫的是有病的人，醫生是幫助病人，調動病人的能動性戰勝疾病，中醫更加關注人的總體功能和總體狀況，關心病人的身心感受，是以這些參數制定的參照系統。

第三，中醫是系統醫學。中醫把具體對象放到天體運行、氣候變化、生態環境、社會氛圍、人際交往等大背景下觀察，注意這些因素與人體健康的關系，中醫關注人體各個部分、各個組織、各個臟器的聯系，從調解他們相互影響中找到治病的方法。

第四，中醫是關注生命全過程的健康科學。中醫關注嬰兒、幼兒、兒童、少年、青年、中年、老年各個人生階段的相互關聯對健康的影響。關注未病、已病、末病各個病程階段的影響，關注飲食、衣著、鍛煉、養生、調理等各生活環境對健康的影響。

第五，中醫是天人合一，萬物和諧的生命科學。中醫對生命起源有著物質性的認識，對于生命現象有獨特的理解，精氣神是中國對生命現象的形象描述，經絡現象是中醫對生命特征的獨到見解，中醫認為萬物應和諧共存，治病以追求人體營養平衡為主，以控制治病因素為目標，不以殺滅治病因素為目的。

第六，中醫是蘊含著中國古代哲學思想和人文精神的傳統文化，只是從這樣一個角度才把中醫當作非物質文化遺產看待，這并不表明中醫作為一種醫療衛生科學將要退出歷史舞臺，而恰恰反映了中醫科學的多面性，傳統文化并不是一律要被遺棄的文化，優秀的傳統文化在新時期仍然是需要繼承和發揚光大的。從總體上說，中醫是屬于優秀的傳統文化，當然就中醫自身而言，優秀的傳統文化是其主流，它的一些部分也要隨著時代的發展而揚棄。

第七，中醫是復合發展中的科學，中醫是自然科學又不全是自然科學，中醫是人文科學又不全是人文科學，中醫是醫療科學又不全是醫療科學，中醫是文化又不全是文化。看來中醫好像什么都不是，其實中醫就是中醫，是一門復合的科學，這恰恰是中醫的特點。中醫是我們要重新認識的認知體系，只有這樣全面看待中醫，我們才不會拿西醫與中醫作簡單對比，才能進一步認識中醫的特點和優勢，才能深刻理解發展中醫藥事業堅持立足國情、建立中國特色醫藥衛生體制方面具有多么重要的意義。

三，加快發展中醫藥是構建中國特色醫藥衛生體制的關鍵措施。中醫藥臨床療效確切，預防保健作用獨特，治療方式靈活，費用比較低廉。特別是隨著健康觀念變化和科學模式的轉變，中醫藥越來越顯示出獨特的優勢。作為傳統的中醫藥蘊含哲學精神和人文精神，很多理念和方式符合現代醫學的發展要求。世界衛生組織提出21世紀的醫學將從疾病醫學將從健康醫學發展，從重治療向重預防發展，從對病原的對抗治療向整體治療發展，從對病灶的改善向重視生態環境的改善發展，從群體治療向個體治療發展，從生物治療向身心綜合治療發展，從強調醫生的作用向重視病人的自我保健作用發展，從以疾病為中心向以病人為中心發展。對照這一要求，發展中醫藥，發揮中醫藥的優勢是完全符合21世紀醫學要求的。從根本上說中醫藥能夠滿足人們目前從西藥還不能得到的特有的健康需求。無數案例證明，中醫藥能夠治療很多西藥目前還無法治療，或者治療效果不好的疾病。前不久甘肅省慶陽市正寧縣榆林鎮一幼兒園因超載校車發生車禍，造成21孩子死亡，43孩子受傷的事故。對22個孩子全部采用中西醫結合治療，多名患兒在西醫會診或醫治無效的情況下，因中醫藥的參與而起死回生，是又一生動的現實案例。

在當前普遍建立覆蓋城鄉的基本醫療保險中充分發揮中醫藥的作用，可以大大地降低醫療費用，延緩醫療需求不斷增長與醫保資金供應相對困難的矛盾，中西醫結合的醫療模式有可能創造出一種具有中國特點的基本醫療模式。

當前中醫藥發展還面臨不少問題，諸如中醫藥特色優勢淡化，服務領域萎縮，一些特色治療技術方法瀕臨失傳，老中醫的思想和觀念得不到傳承，中醫理論和方法創新不足，與新技術結合較差，野生中醫資源破壞嚴重，中醫發展受管理體制、思想觀念、利益機制的束縛發展緩慢，中醫藥發展基礎條件較差，人才匱乏等，遠不能適應人民群眾日益增長的健康需要，迫切需要在現有的基礎上加快發展。

四，加快推進中醫藥城鄉統籌發展，2009年國務院制訂了中醫藥國十條，這是新時期國務院頒布的第一份專門有關中醫藥事業發展的綜合性文件，是一個綱領性的指導文件。加快推進中醫藥城鄉統籌發展，最根本的是要結合各地的實際情況，認真地創造性地貫徹落實好這個文件。

成都市作為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區有必要也有可能在加快推進中醫藥城鄉統籌發展方面帶頭做一些探索和創新。為此建議。

一，將衛生工作方針的三項重點內容串起來，以加快推進中醫藥發展為抓手，實施衛生工作的創新。我國新時期衛生工作的方針是堅持預防為主，以農村為重點、中西醫并重的方針。通過發揮中醫藥適宜調節亞健康狀態，治療未病的優勢，突出中醫藥養生保健的特點，貫徹預防為主。發揮中醫藥簡便的特點，發揮中醫藥非藥物治療的特長，和四川農村山區盛產中草藥的優勢，貫徹以農村為重點，通過加快中醫藥發展，改變中醫藥處于相對落后的局面，貫徹中西醫并重。特別是結合貫徹落實國務院關于建立全科醫生的指導意見，國發201123號，和國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見，國發201131號兩個文件，結合本地實際發揮重要作用。

二，發揮中醫藥的優勢，堅持中醫藥進鄉村、進社區、進家庭。中醫藥國十條提出，推動中醫藥進鄉村、進社區、進家庭的任務，中醫藥是傳統醫藥，與民間醫藥有天然的聯系，是我國廣大群眾熟悉和樂于接受的醫療方式，要充分發揮其優勢和特點，就要使其更加貼近群眾，就要走進基層，只有在基層，中醫藥更有用武之地。要鼓勵有資質的中醫專業技術人員和民間中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂診所，要把非藥物治療和中醫健身方式普及到基層和家庭，要推廣中醫醫院和中醫診所開設家庭病房，要讓中醫要在基層和群眾中深深扎根。

三，要充分發揮四川省中藥難藥基地的作用，大力發展中藥種植業，四川省中草藥豐富，是中藥難藥基地，自古以來蜀中多名醫，四川省發展中醫藥有雄厚的基礎，特別是四川省地形多樣氣候多變植被多種，具有極佳種植中藥材的優勢，要充分利用這些有利條件，并把發展中藥產業作為地區調整種植業和加工業結構的重要內容來抓，一定會創造出一種適合四川省特點的可持續發展中醫藥的路子。

加快發展社會事業，全面改善人民生活是黨的十七大提出的全面建設小康社會的一項新的更高要求，我相信通過加快中醫藥事業的發展一定能夠改善人們對健康醫療方面的需求，從而提高生活水平和質量。謝謝大家！