賀鏗：城鄉統籌發展矛盾的主要方面是三農問題

2011年12月11日 11:16
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區成都開幕，本屆論壇以“城鄉統籌的實踐與創新”為主題，鳳凰網財經全程直播，以下為全國人大財經委副主任委員賀鏗同志作主題講演實錄。

賀鏗：同志們上午好，非常高興來到成都參加全國第六屆全面小康論壇。我發言的題目是“城鄉統籌發展矛盾的主要方面是三農問題”。

黨的十六屆三中全會提出的五個統籌，我認為最主要矛盾是城鄉統籌，因為長期以來我國經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，這是阻礙建設全面小康社會的主要障礙。矛盾的主要方面不在城市，而是三農問題，切實抓好城鄉統籌發展工作，我準備講四個問題。

第一個問題，必須扭轉線城市后農村的發展思路。我們曾經提出過首先做好大城市，然后由城市反哺農村，最后消滅城鄉差距，實現共同富裕。這樣一個思路，我認為是不對的，實踐證明，這種思路最多只能解決中心城市與郊區農村的發展問題。其結果是中心城市越來越大，廣大的農村得不到發展，城鄉的差距更加擴大。僅從居民收入增長的情況來看，改革開放30多年來，城鎮居民的可支配收入與農村農民的純收入比較，由1978年的2.1比1擴大到2008年的3.3比1，農業仍然是小農生產的方式，農村的經濟十分落后。因此，我們應該扭轉這種發展思路。要借鑒日本上個世紀五十年代新農村建設的經驗，把工業引向農村，真正將財政支出的重點轉向農村，著力扶植發展縣域經濟。這是我講的第一個問題。

第二個問題。城鎮化要著重發展小城鎮，我認為我們的城鎮化思路應該進行總結調整，這些年來我們過分的偏重大城市的發展，重視都市圈的發展，主要的財力都用在大城市的市政建設和道路交通方面。據初步的調查，2008年以來的地方政府性債務8萬億元約有一半是用在大城市市政建設方面，大城市的土地收入也大部分用在本市的市政建設方面。這樣發展下去，不但城鄉差距更加擴大，大城市的問題也越來越多，交通堵塞，流動人口膨脹，社會矛盾突出。大城市化實際上是地方政府追求表面政績、急功近利的表現之一。我希望“十二五”期間將重心向下，確實加強小城鎮建設，在小城鎮創造更多的非農就業機會，讓農村剩余勞動力就近就地轉移，把自己的家鄉建設成為美好的家園。

第三個問題，要大力推進農業現代化。三農問題的根本出路是農業現代化，沒有農業現代化就不可能建設真正的現代化國家，真正的現代化國家城市化率是很高的，一般都在95%以上。我們的發展目標是在2050年達到中等發達國家的水平。大家認為韓國和我國臺灣省是中等發達水平的代表，他們的農村人口都只占有12.5%，我國的農村人口仍然占50.32%，而且還有2.6億農村流動人口，實際這部分人口是兩棲人口，不是真正城市化的人口。2050年要達到中等發達國家的水平，我們就降到農村人口20%，那么今后每年至少有1600萬農村人口要轉移到城市。沒有農業的現代化，首先是解決不了城市化以后吃飯的問題，因此推進農業現代化刻不容緩。農業現代化的核心內容是農業產業化、專業化、社會化。黑龍江省農墾農場應該是中國農業現代化發展的方向，他們注重水稻，從育種、培秧、收割都是專業化完成，每個農民一百到二百畝土地，主要做田間管理，產量水平高，收入水平也很高。他們的口號是“勞作在廣袤的大地上，居住在現代化的城市里”。他們應該說做到了這一點。我認為以他們為榜樣，我們的河北河南、陜西、湖北、湖南、江西、安徽等省都可以建立這樣的現代化農業。

第四個問題，必須加快農村土地有償流轉。加速城市化，實現城鄉統籌發展的先決條件，我認為是農村土地的有償轉移。而農村土地的有償轉移核心的問題是農民是不是有將自己的土地和宅基地當作自己的財產的處置權問題。我們的《物權法》是上一代人大討論通過的，我最大的意見就是沒有解決這個問題。民必須對自己的土地、宅基地有真正的自由處置權，他們才有自我發展的資本，才有真正轉移到城市的作為市民的可能性，農業現代化也才有實現的條件。我還認為要實現農業現代化，必須做好以下三件事，一是農民的土地流轉問題，四中全會已經有決定。二是農業科技創新和現代農業的社會服務化體系的問題，這個一定要建設好。三是農業勞動者素質提高的問題，沒有高素質的農業勞動者，現代化農業也是不可能的。不認真抓好這三件事，三農問題這個喊了多年的一個老問題是不可能真正得到解決的，城鄉統籌發展也是不可能真正實現的。我們現在實現的所謂城鄉統籌都是大城市對周邊統籌，廣大的農村怎么統籌的？問題很大。

當前最大的問題是思想不解放，四中全會的決定明確提出要自愿、依法、有償轉移土地，但是這個問題現在沒有探出路子來。其次是我們的財政支出的重點沒有真正轉移到三農問題上來。“十二五”期間是建設全面小康社會的關鍵時期，我希望我們各級政府將工作重點轉移到抓三農這個主要矛盾方面來，要重農村輕城市，才能共同搞好真正的城鄉統籌發展。

就講這些，謝謝各位！