孔涇源：積極探索解決三農問題的新途徑

2011年12月11日 11:55
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區成都開幕，本屆論壇以“城鄉統籌的實踐與創新”為主題，鳳凰網財經全程直播，以下為國家發改委經濟體制改革綜合司司長孔涇源同志講演實錄。

孔涇源：各位領導，各位嘉賓，非常高興有這個機會作演講。題目是《積極探索解決三農問題的新途徑》，三農問題全黨全社會非常關注，中共十七屆五中全會明確提出要認真總結統籌城鄉改革經驗，探索解決三農問題新途徑。小康，小康，關鍵在老鄉，大家都關心三農問題，黨和政府也高度重視這個問題。城鄉差距總體上看不是在縮小，擴大趨勢還沒有扭轉，如果按照現行模式發展下去，城鄉差距不會縮小，只會擴大，縮小是意外，擴大是規律。意味著在我們涉農制度安排方面有重大缺陷。今天我將個觀念性表述一下。

第一，我們要探索耕地保護評級制，因為保護耕地全黨全民都非常重視。18億耕地，將來還有15億人口，不保護的話，不僅我們子孫后代有問題，當代也會造成問題。耕地保護更多是社會和國家的責任，我們應該汲取統籌城鄉改革實驗中可用的做法，成都市按照一畝耕地多少錢的保護方式，保護農業的生產能力。我們現在據財政部門測算，我們涉及三農方面的支出已經過萬億，但是真正到農民手上，到糧食生產能力的保護上有多少，大家也非常清楚，這是必要性。從可能性而言，全國耕地如果按照每畝地400塊錢進行保護的話，全國只需要7200億。7200億是什么概念，我們每級政府只需要花費一兩億。宏觀層面來看，大概相當于我們今年財政收入的6%左右，或者相當于今年人民幣被動升值所造成的海外資產損失的3/5左右。所以說只要我們轉換觀念，如果用民間憤青的語言表達相當于公款支付的錢，我們可以確實把保護耕地的資金用在農村、農民乃至集體經濟。

第二，建立城鄉平等的要素交換關系。農民或者農村在城市化的過程中作為要素交換的一是土地二是勞動，三十多年改革開放，土地流動大幅度加強。農民工基本的保障都沒有，勞動力的交換他的成本依然沒有得到補償，包括正常生活。土地按照現行的土地管理法，土地轉移到城市是征歸國有，然后投放市場，土地所有增值收益都是變為國有土地由政府城市和工商界進行利益分享，農民得到的只是耕地補償費，這本身就是扭曲的，農村最主要的要素就是土地要素的交換模式。

我們現在說征地是公益性問題，征歸國有推向市場，壟斷一級市場。公益性用地采取征地的方式需不需要，需要，我們要防止土地私有制條件下，為了公共利益建設土地，這個征地成本或者說公益性建設的成本不應該由農民家庭或者集體經濟組織承擔，而應該由社會來承擔。征地按照市場價格確定征地制度的方式，由此在全社會建立土地使用的社會成本分擔。同時還有意想不到的效果，包括耕地的補償在內，耕地補償建立補償機制，東西部差別很大，主要是城市和鄉鎮差別，可以通過公共支出的方式減少東中西部農民的差異。如果按照現在的征地模式，上海征地和內蒙征地沒有差別，就扭曲了產業配置，工商業當然愿意集中在交通物流和市場條件好的東部地區，不愿意往西部走。現在造成能源資源主要競爭在西部，但是我們的能源消耗和市場主要集中在東部，結果長距離運煤，長距離輸電，結果造成內蒙新疆一百塊錢一噸煤，運到湖南湖北1200甚至1300一噸煤。這種制度不僅影響農村經濟，而且影響國民經濟健康發展。

第三，創新以工促農、以城帶鄉新機制。我們講以工促農不是要企業工業去負擔農業成本，也不現實。二是講我們國家國有企業，尤其壟斷企業獲得的利潤應該轉向農業。我們建國六十年有大量的非國有經濟資產，一個中等城市化的三線城市有數萬億之多，如果把這些非經營資產正常化。我們要通過市場機制、要素市場的完善來解決要素稀缺價值的問題，比如我們指標交易問題，地牌交易問題，通過土地資源的稀缺性質獲得收益反哺農村，占用耕地或者城鄉建設用地市場的混亂，或者跟現行法律法規相悖的地方。土地資源稀缺性的收益應該反哺農村，我們認為這種改革的方向是正確的，這是應該加以完善、鞏固甚至擴展。我們要通過公共財政解決城鄉均衡化問題。資本市場要加快農村農業的發展，通過資本市場實現資金有進有退，在金融領域，我們不要因為這次金融危機束縛了金融深化和改革開放的步伐，使我們不再出現窮幫富，農村幫城鄉反向的機制，城鄉資本和海外保本適應農業發展要求和農業和工商業規模。

鄉村民主實踐與社會管理的創新，試驗區本身已經做的事情講兩點帶有啟示性的看法。在成都，在其他改革試驗區，農村集體經濟組織土地和農村家庭承包地確權頒證，經濟權利最根本的是產權和財產權利。財產權利只有在交易的過程中，在產生增值收益的過程中才是現實的財權制度，我們下一步改革應該朝已經確權登記頒證這樣的財產權利怎么在市場過程中實現它的經濟效應，如果實現這個，我們市場經濟的底色就建立起來了。第二，民主制度的建設，農民自治法已經納入社會國家管理的基本法，是其中之一，但實施過程流于形式，我們實驗區通過村民自治或者村民議事會在草根層面得以實施，這是中國民主政治建設的出發點和最基礎性條件。如果我們在這個基礎上用十年甚至二十年時間推廣到縣鄉一級，再用十年二十年時間通過到縣鄉以下，就可以這樣看到自己選舉、自己管理為特征的基層民主政治和省市以上的人民代表大會制度，這樣二者結合就是中國民主社會的雛形。我們今后或者十年二十年乃至更長時間，可能是逐步逐步推廣。在本世紀三四十年代乃至中葉，社會主義市場經濟體制會以直接選舉、間接選舉的制度結合起來，中國社會主義市場經濟體制形成和民主應該可以完全形成。謝謝大家！