孔涇源：積極探索解決三農(nóng)問(wèn)題的新途徑

2011年12月11日 11:55
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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2011第六屆中國(guó)全面小康論壇在全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)成都開(kāi)幕，本屆論壇以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐與創(chuàng)新”為主題，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程直播，以下為國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革綜合司司長(zhǎng)孔涇源同志講演實(shí)錄。

孔涇源：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)作演講。題目是《積極探索解決三農(nóng)問(wèn)題的新途徑》，三農(nóng)問(wèn)題全黨全社會(huì)非常關(guān)注，中共十七屆五中全會(huì)明確提出要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革經(jīng)驗(yàn)，探索解決三農(nóng)問(wèn)題新途徑。小康，小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)，大家都關(guān)心三農(nóng)問(wèn)題，黨和政府也高度重視這個(gè)問(wèn)題。城鄉(xiāng)差距總體上看不是在縮小，擴(kuò)大趨勢(shì)還沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，如果按照現(xiàn)行模式發(fā)展下去，城鄉(xiāng)差距不會(huì)縮小，只會(huì)擴(kuò)大，縮小是意外，擴(kuò)大是規(guī)律。意味著在我們涉農(nóng)制度安排方面有重大缺陷。今天我將個(gè)觀念性表述一下。

第一，我們要探索耕地保護(hù)評(píng)級(jí)制，因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地全黨全民都非常重視。18億耕地，將來(lái)還有15億人口，不保護(hù)的話，不僅我們子孫后代有問(wèn)題，當(dāng)代也會(huì)造成問(wèn)題。耕地保護(hù)更多是社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任，我們應(yīng)該汲取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)中可用的做法，成都市按照一畝耕地多少錢(qián)的保護(hù)方式，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。我們現(xiàn)在據(jù)財(cái)政部門(mén)測(cè)算，我們涉及三農(nóng)方面的支出已經(jīng)過(guò)萬(wàn)億，但是真正到農(nóng)民手上，到糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)上有多少，大家也非常清楚，這是必要性。從可能性而言，全國(guó)耕地如果按照每畝地400塊錢(qián)進(jìn)行保護(hù)的話，全國(guó)只需要7200億。7200億是什么概念，我們每級(jí)政府只需要花費(fèi)一兩億。宏觀層面來(lái)看，大概相當(dāng)于我們今年財(cái)政收入的6%左右，或者相當(dāng)于今年人民幣被動(dòng)升值所造成的海外資產(chǎn)損失的3/5左右。所以說(shuō)只要我們轉(zhuǎn)換觀念，如果用民間憤青的語(yǔ)言表達(dá)相當(dāng)于公款支付的錢(qián)，我們可以確實(shí)把保護(hù)耕地的資金用在農(nóng)村、農(nóng)民乃至集體經(jīng)濟(jì)。

第二，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。農(nóng)民或者農(nóng)村在城市化的過(guò)程中作為要素交換的一是土地二是勞動(dòng)，三十多年改革開(kāi)放，土地流動(dòng)大幅度加強(qiáng)。農(nóng)民工基本的保障都沒(méi)有，勞動(dòng)力的交換他的成本依然沒(méi)有得到補(bǔ)償，包括正常生活。土地按照現(xiàn)行的土地管理法，土地轉(zhuǎn)移到城市是征歸國(guó)有，然后投放市場(chǎng)，土地所有增值收益都是變?yōu)閲?guó)有土地由政府城市和工商界進(jìn)行利益分享，農(nóng)民得到的只是耕地補(bǔ)償費(fèi)，這本身就是扭曲的，農(nóng)村最主要的要素就是土地要素的交換模式。

我們現(xiàn)在說(shuō)征地是公益性問(wèn)題，征歸國(guó)有推向市場(chǎng)，壟斷一級(jí)市場(chǎng)。公益性用地采取征地的方式需不需要，需要，我們要防止土地私有制條件下，為了公共利益建設(shè)土地，這個(gè)征地成本或者說(shuō)公益性建設(shè)的成本不應(yīng)該由農(nóng)民家庭或者集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，而應(yīng)該由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。征地按照市場(chǎng)價(jià)格確定征地制度的方式，由此在全社會(huì)建立土地使用的社會(huì)成本分擔(dān)。同時(shí)還有意想不到的效果，包括耕地的補(bǔ)償在內(nèi)，耕地補(bǔ)償建立補(bǔ)償機(jī)制，東西部差別很大，主要是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別，可以通過(guò)公共支出的方式減少東中西部農(nóng)民的差異。如果按照現(xiàn)在的征地模式，上海征地和內(nèi)蒙征地沒(méi)有差別，就扭曲了產(chǎn)業(yè)配置，工商業(yè)當(dāng)然愿意集中在交通物流和市場(chǎng)條件好的東部地區(qū)，不愿意往西部走。現(xiàn)在造成能源資源主要競(jìng)爭(zhēng)在西部，但是我們的能源消耗和市場(chǎng)主要集中在東部，結(jié)果長(zhǎng)距離運(yùn)煤，長(zhǎng)距離輸電，結(jié)果造成內(nèi)蒙新疆一百塊錢(qián)一噸煤，運(yùn)到湖南湖北1200甚至1300一噸煤。這種制度不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三，創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制。我們講以工促農(nóng)不是要企業(yè)工業(yè)去負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)成本，也不現(xiàn)實(shí)。二是講我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)，尤其壟斷企業(yè)獲得的利潤(rùn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。我們建國(guó)六十年有大量的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，一個(gè)中等城市化的三線城市有數(shù)萬(wàn)億之多，如果把這些非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)正常化。我們要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、要素市場(chǎng)的完善來(lái)解決要素稀缺價(jià)值的問(wèn)題，比如我們指標(biāo)交易問(wèn)題，地牌交易問(wèn)題，通過(guò)土地資源的稀缺性質(zhì)獲得收益反哺農(nóng)村，占用耕地或者城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的混亂，或者跟現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的地方。土地資源稀缺性的收益應(yīng)該反哺農(nóng)村，我們認(rèn)為這種改革的方向是正確的，這是應(yīng)該加以完善、鞏固甚至擴(kuò)展。我們要通過(guò)公共財(cái)政解決城鄉(xiāng)均衡化問(wèn)題。資本市場(chǎng)要加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資金有進(jìn)有退，在金融領(lǐng)域，我們不要因?yàn)檫@次金融危機(jī)束縛了金融深化和改革開(kāi)放的步伐，使我們不再出現(xiàn)窮幫富，農(nóng)村幫城鄉(xiāng)反向的機(jī)制，城鄉(xiāng)資本和海外保本適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)和工商業(yè)規(guī)模。

鄉(xiāng)村民主實(shí)踐與社會(huì)管理的創(chuàng)新，試驗(yàn)區(qū)本身已經(jīng)做的事情講兩點(diǎn)帶有啟示性的看法。在成都，在其他改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地和農(nóng)村家庭承包地確權(quán)頒證，經(jīng)濟(jì)權(quán)利最根本的是產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)利只有在交易的過(guò)程中，在產(chǎn)生增值收益的過(guò)程中才是現(xiàn)實(shí)的財(cái)權(quán)制度，我們下一步改革應(yīng)該朝已經(jīng)確權(quán)登記頒證這樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利怎么在市場(chǎng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如果實(shí)現(xiàn)這個(gè)，我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的底色就建立起來(lái)了。第二，民主制度的建設(shè)，農(nóng)民自治法已經(jīng)納入社會(huì)國(guó)家管理的基本法，是其中之一，但實(shí)施過(guò)程流于形式，我們實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)村民自治或者村民議事會(huì)在草根層面得以實(shí)施，這是中國(guó)民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最基礎(chǔ)性條件。如果我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上用十年甚至二十年時(shí)間推廣到縣鄉(xiāng)一級(jí)，再用十年二十年時(shí)間通過(guò)到縣鄉(xiāng)以下，就可以這樣看到自己選舉、自己管理為特征的基層民主政治和省市以上的人民代表大會(huì)制度，這樣二者結(jié)合就是中國(guó)民主社會(huì)的雛形。我們今后或者十年二十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，可能是逐步逐步推廣。在本世紀(jì)三四十年代乃至中葉，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制會(huì)以直接選舉、間接選舉的制度結(jié)合起來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成和民主應(yīng)該可以完全形成。謝謝大家！