張紅宇：城鄉統籌下的農民收入增長問題

2011年12月11日 12:04
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區成都開幕，本屆論壇以“城鄉統籌的實踐與創新”為主題，鳳凰網財經全程直播，以下為農業部政策法規司司長張紅宇演講實錄。

張紅宇：各位領導各位嘉賓大家上午好，非常高興有機會參加這個論壇，我講三句話，第一句話就是今年農民收入有兩大亮點。兩大亮點，一個是從面上這個角度來講，今年3季度已經過去了，從全年農民的收入形式看，今年前三季度農民的現金收入達到5875元，扣除物價以后增長13.6%，城市居民的可支配收入增加7.8%，今年前三季度農民收入增長速度超過城市居民收入5.8個百分點。去年農民人均純收入超過城市居民3.1百分點，今年從面上來看，農民收入延續去年好的形勢，增長幅度超過城市居民收入。

從點上來看，最近一個時期，江蘇、安徽、海南、重慶紛紛出臺農民收入倍增計劃和農民收入增長計劃，從江蘇來看，去年農民收入9198，江蘇提出用七年時間實現農民收入倍增。安徽提出來用五年時間實現農民收入倍增。海南也提出了相應的計劃。重慶去年提出按照三年的時間戶均增收工程。紛紛表明無論從發達地區還是欠發達地區，都把社會經濟發展的注意力由單純追求GDP轉為了追求民生問題。成都在2003年開始推進城鄉一體化以來，到現在在農民收入方面也是取得了很好的成績，在全國也是值得總結的典型。

2003年成都的城鄉居民比1比2.66，去年城鄉收入縮小為1比2.54，下降了0.12個百分點。無論從面上來看，還是從典型的地區表現來看，農民收入從去年到今年上半年都有好的表現，好的表現也表現在比城市居民的收入增長速度快，第二也有效促進了城鄉居民差距縮小。

第二個大的觀點是農民收入面臨的困難和挑戰仍然嚴峻，也講兩個方面。從困難角度來看，出現的差距一個是延續時間長，第二個差距甚大。去年農民收入表現最好的一年來看，農民收入5119，城市居民收入19109，絕對差距在3以上，還有一些就是說邊遠地區的農民收入總體水平更低。農民收入要解決城鄉之間收入差距問題，一個是這個時間持續太長，第二差距大，解決起來非常困難。從去年到今年前三季度應該講農民收入是好的表現，但是這個好的表現或者說能不能形成城鄉居民差距縮小的拐點，明年是一個關鍵點。

從農民收入來看，明年外部環境并不見得寬松，從國民經濟發展的速度來看，GDP應該講今年增長非常健康，從明年來看，GDP能不能繼續保持增長的態勢。特別是由于國際環境的不寬松，特別是歐洲主權債務危機導致的出口外向型發展出現低迷，對農民的務工收入也產生不利的影響。農民收入我們都知道，四大塊，取決于家庭經濟收入、工資性收入，這兩大塊占到90%左右。

家庭經濟收入受制于國民經濟發展速度的影響，如果我們能夠明年保持繼續健康的發展態勢，家庭經濟收入應該講沒有什么大的問題。困難是來自于外部環境導致農民收入，特別是務工收入這塊不確定性增強。比如說沿海發達地區最近中小企業出現問題，對于農民的務工收入能不能保持今年相對于去年我們務工收入增長20%，去年相對前年工字形收入增長20%，這個態勢明年面臨很多不確定的問題。

所以我講農民收入面臨困難和挑戰是出自于農民收入和城市居民收入本身差距的基數比較高，明年面臨的困難程度和不確定性比較強。

第三，城鄉統籌之下要高度重視農民收入問題。成都是現行區，典型應該在農民收入增加方面，特別在縮小城鄉收入差距方面應該做出更大的努力。成都的城鄉差距是縮小的，但是相對國民健康發展的要求來講不快，我有四個方面的想法。

第一，成都推進城鄉統籌，能不能繼續在農民收入方面做文章，也就是說借鑒其他的省區，我們制定倍增計劃或者叫農民收入增長計劃。五年十分或者十年時間將城鄉居民收入差距縮小，在全國做出表率。

第二，要縮小城鄉差距要發展現代農業，促進農民家庭經營收入。

第三，繼續城市化工業化，通過城市化、工業化的發展帶動成都的務農經濟的發展，帶來農民工資性的增長，與此同時要鼓勵農民返鄉創業。

第四，城鄉統籌這個旗幟之下，通過農村的教育，農村的衛生，農村的社會保障，甚至扶貧工作的開展，間接增加農民的收入，減少開支，只有我們正視農民收入的增長，縮小農民之間和城鄉之間的收入差距，我們才能夠成功的化解體制機制矛盾，實現全面小康。

謝謝大家！