高強：慎收房產稅 調整消費稅

2011年12月11日 15:17
來源：中國小康網 作者：張凡

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稅收功能一條腿長一條腿短 應實行有利于轉變市場發展方式的稅收政策

全國人大常委會預工委主任高強：慎收房產稅 調整消費稅

中國小康網迅(記者 張凡)作為公共財政重要部分，稅收應當具備三大功能。一是籌集公共財政收入，二是調節社會收入分配，三是引導國民經濟協調發展。從2000年到2010年，我國各項稅收從12582億增加到73211億，平均每年增長19%，我國稅收籌集財政收入的功能得到了比較充分的發揮，而稅收調節社會分配和引導經濟協調發展的功能卻比較薄弱。從一定影響上講，我國稅收的功能也是一條腿長一條腿短。12月11日，在四川成都市召開的“2011第六屆全面小康論壇”上，全國人大財經委副主任委員,　全國人大常委會預工委主任高強談到今后稅制改革的方向應該重在強化稅收的調節功能。

關于稅制改革問題，高強指出： 第一，切實加強對個人收入的稅收調節，重在調節過高收入，盡快建立居民實際收入的信息共享制度，準確地確定居民各類收入，嚴格依法征管，科學擬定企業所得者的個人收入，禁止其個人和家庭消費支出在企業成本中列支。現在我們的稅收對于企業所有者的個人收入沒有擬定，企業所有者的全部家庭和個人消費在成本中列支，既減少了個人所得稅，也減少了企業所得稅。對于居民房屋交易和其他所得應該征收個人所得稅或者特別征收個人所得稅，有學者建議應當對居民的消費性住房全面開征房產稅，我建議應當慎重研究。

“十二五”規劃綱要明確提出了加快轉變發展方式，逐步實現以擴大消費拉動經濟增長的要求，住房消費是擴大消費的重要領域，在住房消費環節征收房產稅勢必遏制國內消費的擴大，當前主要障礙是住房的市場價格過高，遠遠超過了居民的收費能力，而在消費環節征收房產稅，并不是控制房屋價格的有效措施。還有學者提出，在征收房產稅時對居民保有的住房和稅基要進行重新評估，而且每隔幾年再評估一次。我認為這是不合理的，在住房交易環節重新評估稅基完全有必要，如果對居民保有的住房價值反復進行評估，勢必造成居民住房價值的不斷虛高并增加居民的稅負。居民購置住房價格中已經包含多項稅收和土地出讓收入，這種情況下征收房產稅是重復征收。

第二，實行有利于轉變市場發展方式的稅收政策，調整征收范圍和稅率，鼓勵居民擴大消費，應當調整消費稅的征收范圍，對于一些日用消費品不再征收消費稅，應當根據實際情況對稅率做出或升或降的調整。對增值稅實行差別征收的政策，科技創新產品，節能減排產品，以及國家鼓勵的發展行業和產品應當研究實行較低的增值稅稅率，對于國家禁止或者限制發展的行業和產品應該實行較高的增值稅稅率。加強環境保護應研究開征環境保護稅，對于高能耗高污染的行業和產品實行較高的稅率，同時完善資源稅，擴大資源稅征收范圍，對于消耗資源高的行業和產品應當實行較高的資源稅率。

第三，實行費改稅，將部分符合稅收調整的收費項目和社會保險繳費改為稅收，以實現政稅清費規范管理。

第四，健全稅收法制，逐步將各種稅收條例修改完善，經人大審議通過成為法律，凡是新制定涉及經濟社會發展全局和社會公益利益的稅收法律應當提交全國人大和全國人大常委會批準以增加。

本屆論壇是由求是《小康》雜志和成都市政府主辦的2011第六屆全面小康論壇，論壇以“城鄉統籌的創新與實踐”為主題，中央及地方黨政領導、相關專家、商界領袖等共約300名嘉賓及代表齊聚成都共議中國城鄉統籌發展的成敗得失，匯聚各屆精英人士實踐經驗與精彩觀點，為中國城鄉統籌健康、和諧發展出謀獻策。