2011年04月13日 23:59
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：鄧瑤

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我國(guó)近五年來(lái)最轟動(dòng)的一次石油公司高層變動(dòng)，也是國(guó)資委主導(dǎo)在央企建立董事會(huì)制度的新突破。

在這次石油系統(tǒng)高管的變動(dòng)中，中石化集團(tuán)新掌門人傅成玉和中海油王宜林擔(dān)任的都是董事長(zhǎng)職務(wù)，而此前，中石化和中海油兩家集團(tuán)公司并沒有董事長(zhǎng)這一職務(wù)，兩家公司的一把手都是總經(jīng)理。

這意味著，中石化和中海油將設(shè)立董事會(huì)制度，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)。據(jù)本報(bào)記者了解，兩家公司的董事會(huì)目前正在籌備中。此外，國(guó)資委知情人士告訴本報(bào)記者，中石油也將設(shè)立董事會(huì)制度。

由于三大石油公司是央企中典型的寡頭競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，因此，三大石油公司均設(shè)立董事會(huì)制度，在一定程度上預(yù)示著我國(guó)央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度提速。

本報(bào)記者從國(guó)資委獲悉，在央企繼續(xù)建設(shè)、規(guī)范董事會(huì)是“十二五”期間國(guó)資委完善公司治理的重要途徑。

國(guó)資委副主任邵寧曾對(duì)本報(bào)記者表示，建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)核心問題，意義非常重大。“從近幾年的實(shí)踐看，董事會(huì)制度初步解決了‘一把手’一個(gè)人決定企業(yè)命運(yùn)的局面。”

設(shè)董事會(huì)防控投資風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中石化、中石油、中海油三大石油公司設(shè)立董事會(huì)制度，標(biāo)志著三大石油公司正式向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，這也符合我國(guó)央企的改革方向。

按照國(guó)資委的改革思路，央企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。其中，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，央企要形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

依據(jù)這一思路，從2004年開始，國(guó)資委在中央企業(yè)開展了建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作。2005年10月17日，以寶鋼集團(tuán)董事會(huì)作為啟動(dòng)試點(diǎn)工作標(biāo)志，董事會(huì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至2010年底，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)中央企業(yè)戶數(shù)擴(kuò)大到30家。

由于三大石油公司在央企中實(shí)力突出，且呈寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局，改革難度也比其他央企大，因此，此次三大油設(shè)立董事會(huì)制度意義相對(duì)突出。

一位不愿透露姓名的國(guó)資人士對(duì)本報(bào)記者表示，三大石油公司建立董事會(huì)制度，背景是近幾年石油業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)加大、腐敗案件頻發(fā)。

“當(dāng)年陳同海腐敗案發(fā)后，榮融主任(注：原國(guó)資委主任李榮融)在內(nèi)部給大家做了總結(jié)，其中就重點(diǎn)指出中石油缺乏有效監(jiān)督，公司治理結(jié)構(gòu)不完善。”上述人士表示。

另外，通過(guò)建立董事會(huì)制度防控投資風(fēng)險(xiǎn)，也是三大石油公司建立董事會(huì)制度的目標(biāo)。

邵寧認(rèn)為董事會(huì)最重要的職責(zé)是把住企業(yè)的戰(zhàn)略方向，“戰(zhàn)略決策失誤會(huì)給企業(yè)帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果，有些更具有不可逆性，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)難”。

據(jù)本報(bào)記者了解，石油行業(yè)目前的投資風(fēng)險(xiǎn)主要集中在金融衍生品、海外投資等。

不過(guò)，上述國(guó)資人士表示，在“一把手”文化沉淀頗為深厚的石油巨頭發(fā)揮董事會(huì)的作用，還有很大阻力。

擴(kuò)大覆蓋面

按照國(guó)資委的規(guī)劃，“十二五”期間將繼續(xù)擴(kuò)大董事會(huì)制度的覆蓋面，并且推動(dòng)已建立董事會(huì)制度的企業(yè)發(fā)揮董事會(huì)在經(jīng)營(yíng)決策中的作用。

國(guó)資委承諾，對(duì)已建設(shè)規(guī)范董事會(huì)企業(yè)，一旦相關(guān)制度健全，條件具備，國(guó)資委向董事會(huì)移交原先由國(guó)資委代行的董事會(huì)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

不過(guò)，三大石油公司建立董事會(huì)制度后，國(guó)資委不會(huì)立即將所有出資權(quán)利移交出去。原國(guó)資委主任李榮融就曾坦言，放權(quán)需要一個(gè)過(guò)程，剛剛建立起來(lái)的董事會(huì)還要有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程。

建立外部董事制度是國(guó)資委放權(quán)給董事會(huì)的前提條件之一。