尚德“捐贈門”牽出新疑團 1700萬捐贈品被指賤賣(2)

2011年08月18日 08:46
來源：北京日報

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慈善總會：不存在收錢開發票

“中華慈善總會開免稅發票前，需給總會現金捐贈為附加條件。”針對這條被廣泛傳播的“潛規則”，中華慈善總會昨天辟謠：收取5萬元管理費，合理合法，根本不存在所謂的“潛規則”。

確實收5萬元但合理合法

事情起因是，最先指出尚德公司虛開1500萬元捐贈免稅發票的羅凡華，再次“爆料”稱：4月28日，他一手交出5萬元轉賬支票，一手拿到了中華慈善總會開具的1500萬元免稅發票。

中華慈善總會昨天12時47分在網站發布聲明，對此進行了澄清。據介紹，中華慈善總會確實收取了5萬元，但這是按照規定收取的“工作經費”。

總會澄清說，總會開具發票時間為今年4月15日；羅凡華所指的5萬元現金，則由北京創新中意教育有限公司于4月28日通過銀行向總會捐贈，此筆經費進入總會賬戶的行政經費科目。這正是經與承辦單位協商后，由捐助者尚德公司捐贈的一部分，屬于總會的正常提留——合乎總會《財務管理暫行辦法》對捐贈物資收取一定管理費用的慣例。

中華慈善總會表示，這次收取5萬元管理費，合理合法，根本不存在所謂的“潛規則”。從比例上計算，管理費用為捐贈額度的0.33%。

慈善總會無財政來源

據介紹，和中國紅十字會不同，中華慈善總會是沒有任何國家財政資金投入的社會民間組織。“中華慈善總會一不拿政府財政撥款，二沒有國家編制，三員工沒有國家撥付的工資福利待遇。”在另一份解釋中，總會秘書長劉國林說，“我們是靠著創建初期的創始基金和逐步發展起來的發展基金，用它們的利息，來養活員工、支持機構運作的。”

此外，按規定提取的管理費是保證總會生存、運轉和發展的重要來源。中華慈善總會章程明確：經費來源之一包括捐贈。

事實上，總會2009年9月1日施行的《財務管理暫行辦法》第八條規定：納入總會財務的管理費一般按專項基金、專項捐贈等資金總額的3%提取。這一比例低于《基金會管理條例》第二十九條規定的“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%”。一般情況下，對于捐贈資金，總會本身按3%左右提取管理費；對于捐贈物資，則不按照物資價值折算，而是根據工作需要并和捐贈者協商后提取或另捐一定管理費。

“汶川大地震發生后，中華慈善總會不提取管理費。”劉國林說，“但是一般狀態下，一個組織首要的問題是要存活下去。”

“虛開發票”羅凡華難逃干系

中華慈善總會17日聲明同時透露，4月份，中華慈善總會之所以開出1500萬元的免稅發票，舉報人羅凡華也脫不了干系。

總會昨天發布的聲明指出，總會開具發票時，是根據時任“中國青少年創意大賽”承辦單位代表人羅凡華提供的無錫尚德公司捐贈書、承辦單位收到捐贈物資的收據以及該批物資價格證明和物資清單，最終確認了捐贈的發生，同時向無錫尚德公司開具了發票。“這符合國家發票管理有關規定。”

在羅凡華提交的材料中，還有一份尚德公司捐贈物資的出庫證明收據，在常理上也意味著這筆捐贈物資已經收到。事實上，這些捐贈目前仍有大部分未得以落實。這意味著當時羅凡華提交的材料并不可靠。

劉國林還表示，中華慈善總會在開具發票這件事情上，并沒有過錯，也沒有隨意給尚德公司開具免稅發票。“既有企業的認捐，又有收貨單位的收據，而且里面的價目表、數量都有。中華慈善總會開發票，難道不符合發票法和合同法嗎？”他表示，如果總會真的有問題，就是過于相信主辦方的信譽；對主承辦方和捐贈方沒有及時過問，沒有看到捐贈方如何及時地落實給直接受益人或單位。

前天，中國版權協會教育委員會發函稱，已免去羅凡華的秘書長一職。

(本版文字除署名外均為本報記者童曙泉采寫)

聲音

無錫尚德承諾通過中華慈善總會向大賽執行方中國版權協會教育委員會(委托北京創新中意教育科技有限公司具體實施)，繼續捐贈價值1500萬元的太陽能電池組件，專項用于“中國青少年創意大賽暨知識產權宣傳教育活動”。我們將督促大賽捐贈方和大賽執行方在承諾的時間內完成捐贈計劃。

——中國青少年創意大賽主辦單位中國教育學會、中國版權協會、中華商標協會

中華慈善總會將認真吸取這次事件的教訓。做支持單位怎么辦、做主辦單位怎么辦、對于捐贈物資和款項怎么落實怎么監督，都要規范。我們要么不承擔，承擔了就會負責到底。

——中華慈善總會秘書長 劉國林

在目前，最為規范的做法應該是企業向公益機構進行捐贈后，公益機構有責任請第三方評估機構對所捐贈的物品按照市場當前行情進行物價評估，而不是企業宣布捐多少，公益機構就開多少發票。同時，公益機構只有在收到捐贈物之后才可以根據價格總額，向捐贈單位發放等同數額的抵稅發票。

——中央財經大學基金會研究中心主任 黃震

快評

變味的捐贈讓誰受益

“郭美美事件”余波未平，尚德“捐贈門”事件風生又起，連日來發生的一系列失信事件，讓那些學會、協會、總會在人們心目中的地位一落千丈。隨著他們操持的所謂潛規則的一步步被曝光，善良的人們感到觸目驚心。人們不禁要問，尚德“捐贈門”事件的背后，誰是利益的主使者？誰是受益者？這些形形色色的學會、協會、總會難道就沒人監管嗎？

尚德公司通過捐贈，讓1500萬元貨值的產品得到“銷售”，同時，尚德公司還得到慈善總會開具的1500萬元收貨減稅發票，按照企業財務制度，這一紙發票可以抵稅225萬元。通過這次捐贈，尚德公司還獲得了中華慈善突出貢獻獎，一系列活動帶來的宣傳效應，加上225萬元的抵稅，遠遠超過了1500萬元貨物的投入，尚德公司是最大的受益者。慈善總會通過開具收貨減稅發票，獲得3%的管理費，使其生存、運轉、發展得到必不可少的費用。創意大賽、創業大賽的操盤手，形形色色的學會、協會、總會，以及他們下屬的什么中心，以及中心下屬的什么公司，也是各有所得。

恰恰相反，本該受益的參賽老師和學生們，卻被蒙在鼓里。煙臺市第三中學呂永江老師再三表態，什么都沒有得到。如果有人說給他發了電池板，那他得冤死。你讓他如何面對學校、家長，還有那些天真爛漫的孩子。他們成了這場鬧劇不可或缺的“群眾演員”。

目前中國有多少學會、協會、總會，對公眾來說是個謎，他們的運行更是一個謎。特別是打著教育、慈善等幌子所進行的所謂公益活動，更是讓公眾感到反感。我們期待著，各種總會、學會的上家、主管、主辦單位，切實發揮監督職能，讓他們的活動置于陽光之下，因為陽光是最好的防腐劑。(青遠)

呼聲建議

1.慈善總會、紅十字會、民政部門的受捐及捐出行為必須有部門進行監管。

2.募捐行為，必須經監管部門批準后進行。

3.捐贈財物，應在監管部門、稅務部門、地方慈善部門監管下接受后，持監管部門接交書(監管、接受部門和地方慈善部門簽章的)到稅務部門開發票。

4.任何政府部門、協會、個人，未經批準不得公開募捐。

5.政府部門、事業單位、協會等民間團體，不得以籌集活動經費為名，進行公開募捐。

6.民政部門應逐步退出直接募捐行列，救災、救助等需要資金，應由慈善部門負責募集。

7.所有捐款，都應該進行網上公示。所有慈善捐款撥付、使用，須經審計部門組織審計，并將審計結果在網上進行公示。

8.慈善部門應公布每年的經費預算，經監管部門委托審計部門審計后，公布實際經費使用情況。

9.規范單位代為募捐行為，未經同意單位不得代為募捐，防止截留私用。截留私用行為，應按貪污治罪。

10.制定我國慈善部門(含紅會)監管法規，并吸收社會熱心人士參與各項工作。

事件回放

2008年起

無錫尚德連續三屆贊助中國版權協會創意大賽活動，由版權協會下屬中育教育發展研究中心 (以下簡稱：中育教育)具體執行。

2011年

無錫尚德突然不再讓中育教育負責執行，試圖自己全權負責該活動以及活動中的捐贈。

2011年4月15日

尚德以公司的名義，正式向中華慈善總會遞交了認捐書。

羅凡華作為工作人員，“代表”承辦單位中國版權協會教育委員會，以大賽承辦單位的名義，向中華慈善總會遞交了尚德已經出庫的證明收據，也就是告知中華慈善總會已經收到了這筆捐贈貨物。中華慈善總會依據捐贈者的認捐書、受捐貨物單位收到貨物的收據，開具了減免稅發票，共計1500萬元。

大賽之后，捐贈書指定的受贈方——中國版權協會教育委員會的秘書長羅凡華爆料，捐贈物還放在無錫倉庫，稱是“詐捐”。

羅凡華稱，尚德公司繞過了中華慈善總會和版權協會，直接把捐贈品捐給了北京創新中意公司，而北京創新中意公司的法定代表人，正是尚德公司的副總裁解曉南。

2011年7月10日

羅凡華到慈善總會提出捐贈方已經違約，請總會協助向尚德集團要回發票。

2011年8月2日

羅凡華帶著記者來到總會，再次聲明尚德已經違約，同時要求總會當著記者的面表明所謂虛開發票的態度，追回總會開給尚德集團的發票，并索要收回自己開出的收據。

2011年8月5日

中華慈善總會發布聲明，稱捐贈尚在進行，承認總會在監管方面存在一定缺失。

2011年8月5日

尚德公司發布聲明，稱捐贈屬實。

2011年8月11日晚

中華慈善總會把三家主辦單位邀請到一起進行探討。

2011年8月12日

中國教育學會、中國版權協會、中華商標協會等中國青少年創意大賽主辦單位聲明，捐贈事宜正在按原定計劃進行。

2011年8月17日

中華慈善總會發布秘書長劉國林7000字解釋，詳細介紹事件始末，表示“這場以中國版權協會教育委員會秘書長身份爆料這個事件的羅凡華先生，背離組織、自編自導自演的鬧劇，應該結束了。”

背景資料

中國青少年創意大賽始于2007年，系中國教育學會、中國版權協會和中華商標協會共同主辦。自2009年7月至今，無錫尚德已連續三年通過中華慈善總會向中國青少年創意大賽實施定向捐贈，將公司自主研發及生產的太陽能電池、組件產品用于支持中國各地中小學、職業院校等教育機構開展環保科普及科技創新教育。截至目前，捐贈范圍已覆蓋國內21個省、市、自治區近40個城市的300余所學校。

按照往年慣例，每年大賽總決賽結束后，組委會按照當年參賽學校的成績排定受捐對象名單，并通過執行單位分批發放。

[責任編輯：wangtao] 標簽：發票法 賤賣 鬧劇 

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