新任證監會主席郭樹清：從2473點出發(11)

2011年10月31日 10:28
來源：鳳凰網財經

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股評家：

皮海洲致信郭樹清：希望上任后著重解決5個問題

尊敬的郭樹清主席：

中國金融業人事變動大幕開啟，四大監管機構換人確定。郭樹清即將赴任證監會，尚福林赴任銀監會，項俊波任保監會主席。

在上述人事變動中，尚福林卸任與郭樹清就任證監會主席一職無疑最受中國股市投資者所關注。畢竟這是投資者所期盼的，同時也是投資者寄予厚望的。

尚福林作為第五屆中國證監會主席，自2002年12月27日就職以來，在中國證監會主席這個位置上一坐就是9年。這期間尚福林做了很多有利于中國股市，有利于國有股東，有利于發行人或上市公司的工作。比如，股權分置改革；推出中小板與創業板；推出股指期貨；推行新股市場化定價發行等。

但近年來，投資者對尚福林的不滿情緒有目共睹。雖然尚福林在任職證監會主席這9年里做了不少有益的工作，但不可否認的是，這9年來，尚福林對公眾投資者利益的保護是不力的。比如，股權分置改革，這是尚福林對中國股市的重大貢獻，但在這背后，卻是對公眾投資者利益的犧牲，因為在當時的股改中，非流通股給予流通股股東的對價非常低廉，而非流通股股東因此得到的利益卻是非常豐厚，公眾投資者成了股改的買單人。尤其重要的是，2009年強制推行的新股市場化定價改革，完全置中國股市不成熟的事實于不顧，片面追求市場化發行，導致市場化發行淪為“偽市場化”，淪為“三高”發行，成為發行人赤裸裸的“圈錢”工具。由于片面強調市場化發行而不考慮市場承受能力，導致中國股市近年來的一蹶不振，使中國股市的走勢不僅背離了中國經濟的基本面，甚至比金融危機、美債危機、歐債危機中的美國股市與歐洲主要國家股市都疲軟。正因如此，投資者將對中國股市的不滿轉化為了對尚福林的不滿，投資者盼望著尚福林早日卸任證監會主席一職。

正是在這種背景下，尚福林卸任了，原建行董事長郭樹清承載著投資者的厚望接手證監會主席一職。鑒于尚福林在過去9年中所暴露出來的對投資者權益保護不力的問題，筆者衷心希望郭樹清在上任證監會主席之后，在發揮股市融資功能的同時，更多地對股市的投資功能加以重視，能以保護投資者的利益為重，著重解決如下5個方面的問題。

第一個問題是解決中國上市公司畸形的股本結構。為了保護國有股東，保護控股股東，或者大股東的利益，一直以來，中國股市總是讓上述股東以低廉的價格在上市公司中撈取大量股份，占據著絕對控股地位。而作為公眾股東，不僅高價認購股份，而且所得到的股份占總股本的比例很低。這種不合理的股本結構設置，不僅導致了新股的高價發行，而且也使得上市公司現金分紅時最大量的紅利流向了控股股東。并且由于非流通股占比太多，一旦受限售解禁，也增加了股票的套現壓力，大小非因此獲得暴利。因此，中國股市首先應該解決上市公司股本結構畸形的問題。比如規定，總股本在10億股以下的公司，其首發A股流通股不少于總股本的50%；10億股以上百億股以下的公司，首發A股比例為40%~30%；百億股以上的公司，首發A股比例不低于25%；千億股以上公司，首發A股比例不低于15%。

第二個問題是完善新股發行制度，實行真正的市場化發股。現行的市場化發股是利用投資者的賭性所進行的完全脫離二級市場的“賭博化發股”。正是這種“賭博化發股”導致了“三高”發行，并導致了突擊入股、PE腐敗等行為的發生。因此，對于這種“賭博化發股”必須予以糾正。一方面是實行真正的市場化，將新股發行市盈率與二級市場市盈率掛鉤，并不得超過二級市場市盈率的80%。另一方面，網下詢價實行按報價申購，讓報高價者對自己的報價行為承擔責任。投資基金因為報高價導致出現投資損失的，應從基金公司管理費中抵減，不得損害基民利益。此外，嚴禁券商一邊當股東一邊擔任保承機構，同時超募資金不納入保薦承銷費用的計提范圍。

第三個問題是抑制上市公司的“圈錢”行為，把上市公司再融資與現金分紅結合起來。上市公司再融資金額不得超過前次融資以來上市公司給予公眾投資者現金分紅金額的3倍。并且上市公司股權再融資以配股為主；定向增發僅限于非財務融資；財務融資一律采取公開發行的方式。

第四個問題是加強市場監管，加大對各種違法違規行為的打擊力度，尤其是要加大對造假上市行為的打擊力度。對造假上市公司，一律實行退市處理。上市公司不僅向投資者退還募資金額，而且還要承擔投資者的投資損失。對于參與造假的保薦機構等中介機構及有關當事人，不僅沒收其所得收入，而且一律吊銷其執業資格。

第五個問題是加大對投資者利益的保護力度，引入集體訴訟制度，切實保護投資者利益。目前監管部門對投資者利益的保護更多只是停留在口頭上，尤其是在司法保護投資者利益方面，甚至人為設置了種種障礙。在這個問題上，有必要引入國外市場先進的集體訴訟制度，有效保護投資者利益，讓違法違規者付出代價。