蔡昉：“民工荒”現象成因及政策涵義分析

2010年10月20日 21:59鳳凰網財經【大中小】【打印】共有評論0條

2010年春節后，沿海地區再次出現“民工荒”高潮。“民工荒”現象歸根結底是一種勞動力市場供求關系表現，既有其宏觀經濟周期因素，更反映長期人口結構變化趨勢。因此，當前的用工荒固然與當前宏觀經濟形勢直接相關，但更是2004年以來勞動力短缺現象合乎規律的延續，根本原因在于勞動年齡人口增長率的下降。

人口轉變：民工荒的根本原因

勞動力供給的基礎是勞動年齡人口。隨著中國人口轉變早已進入到低生育階段，農村勞動年齡人口的增長率也在減慢，外出農民工的數量在金融危機之前也處于逐年減少的態勢,農業剩余勞動力已經接近于吸納殆盡，到2015年，農村向外轉移的勞動年齡人口數量(730萬)將不足以補償城市的需要量(696萬)。另一方面，不包括農民工在內的城鎮就業總量卻繼續增長，保持穩定的增長速度。如果我們把城鎮就業增長趨勢作為經濟增長對于勞動力需求的顯示性指標的話，則意味著不斷出現的勞動力短缺具有其勞動力供給與需求關系上的根源，預示著勞動力無限供給特征的消失。因此，長期的勞動力供求格局變化是用工荒的根本原因。

成長的煩惱：勞動力市場的變化

農民工的前身是農村剩余勞動力。在二元經濟結構下，農業中積淀了大量的剩余勞動力，勞動力市場長期受到抑制，不能作為勞動力資源配置的手段。在改革時期，隨著勞動力持續轉移，農業中勞動力剩余的程度逐漸降低的同時，勞動力資源由市場機制配置的范圍則日益擴大。由于農民工特殊的人力資本稟賦，即具有初級中等教育水平為主，大多數沒有專用性的技能，以及他們因缺乏社會保障而不能承受失業或退出勞動力市場，從而傾向于接受較低的保留工資，因此，這個群體遭遇結構性和摩擦性自然失業的可能性比較低，卻是周期性失業的困擾對象。

冬天里的春天：勞動力市場的波動

在2008年和2009年的金融危機期間，國家實施刺激性投資方案及其所推動的經濟回暖，是2010年春節后突發民工荒的直接動因。與以往的投資結構不同，在一攬子刺激性投資方案中，制造業從占全部投資的45%下降到只占7%，建筑業投資從46%增加到76%，服務業的投資份額從9%增加到17%，農民工因此而增加了就業機會，就業結構也得以調整。與以往的常態投資方案相比,刺激性投資方案拉動非農就業能力提高了16.4%。

此外，刺激性投資和產業振興計劃都具有向中西部地區傾斜的特點，加上金融危機前后勞動密集型產業的轉移，使得中西部地區就業崗位增加。在總體上勞動力供求關系已經發生變化，同時應對金融危機措施最終滿足了農民工就業需求的情況下，一旦出口開始恢復，大批訂貨產生大規模用工需求，用工荒現象就不可避免會出現。

政策涵義：全面提高勞動者收入待遇的機遇

民工荒現象的不斷出現，標志著一個經濟發展的重要轉折點——劉易斯轉折點。只要應對得當，它將有助于推動中國經濟和社會，發生諸多重要的變化：(1)民工荒反映的是普通工人的短缺，當雇主提高工資時，農村居民等普通勞動者將首先獲益，故而收入分配狀況將得到改善、社會進一步和諧；(2)以民工荒為契機，沿海地區的產業升級和轉移與中西部地區的產業承接將加快速度，促進產業結構優化和經濟增長可持續性；(3)民工荒標志著勞動力成為稀缺的生產要素，地方政府將采取手段為本地區爭取和保留勞動力，如改善農民工的工作和生活環境、提高社會保護覆蓋水平、提高最低工資標準、降低農民工在城市落戶的門檻等。

把民工荒或用工荒轉化為提高勞動者待遇的機遇，關鍵在于創造政策條件，把缺工壓力轉化為勞動者報酬提高的契機、地方政府改善公共服務的激勵、東中西三類地區產業升級、轉移和承接的動力，以及勞動力市場制度建設的新起點。具體來說，政府的作用主要體現在以下幾個方面：(1)加快提高以農民工為重點的社會保障覆蓋率；(2)運用法律手段和勞動力市場制度，形成工資提高的正常機制；(3)利用市場機制推動中西部地區承接勞動密集型產業的轉移；(4)通過深化教育和加大培訓力度，解決技能型人才短缺的問題等。