馬光遠(yuǎn)：行政審批改革是政府與市場(chǎng)邊界的實(shí)質(zhì)調(diào)整

2012年10月12日 03:31
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：馬光遠(yuǎn)

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從本次取消、下放和合并的314項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容看，主要集中在投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目等領(lǐng)域，特別是在民間投資、資本市場(chǎng)以及支持小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，取消或者清理了相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)，為民間投資和小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境的意圖躍然紙上。

然而，大幅度削減行政審批的意義遠(yuǎn)不在此。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定等，政府都要退出，這等于大大壓縮了行政審批事項(xiàng)存在的制度空間。站在真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度而言，削減行政事項(xiàng)意味著，政府和市場(chǎng)之間的行為邊界的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦是一種資源配置的基本方式，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。然而，大量行政審批的存在，使政府參與了很多本應(yīng)屬于市場(chǎng)決定的事項(xiàng)，市場(chǎng)配置資源變成了政府決定資源的投向和對(duì)象，從而造成了資源的錯(cuò)配。同時(shí)，政府掌握大量的審批權(quán)，這意味著，在缺乏約束和監(jiān)督的情況下，政府尋租的空間被拓展。特別是，當(dāng)政府行政審批權(quán)力過(guò)大，或者行政審批事項(xiàng)過(guò)多，這無(wú)疑會(huì)影響市場(chǎng)的活力，影響創(chuàng)業(yè)的熱情。從歐美等市場(chǎng)化國(guó)家來(lái)看，那些企業(yè)強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家，行政審批事項(xiàng)很少，創(chuàng)業(yè)環(huán)境自由。

以民間投資和小微企業(yè)的發(fā)展為例，中國(guó)的審批事項(xiàng)之多令人咋舌。中國(guó)資本市場(chǎng)20多年的發(fā)展證明，過(guò)多的行政審批事項(xiàng)，影響了上市公司資源的配置和市場(chǎng)的活力，并且滋生了諸多內(nèi)幕交易，從長(zhǎng)期來(lái)看，并不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。本次取消的行政審批事項(xiàng)中，涉及諸多關(guān)于上市公司收購(gòu)和民間投資的事項(xiàng)，這無(wú)疑是一個(gè)值得關(guān)注的進(jìn)步。

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的制度變遷，本質(zhì)上是政府和市場(chǎng)的邊界不斷調(diào)整的過(guò)程。政府逐漸退出一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)、市場(chǎng)和公民獲得相應(yīng)的自由和權(quán)利，這是現(xiàn)代社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家制度變遷的基本邏輯。中國(guó)要真正建立現(xiàn)代社會(huì)，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，行政審批制度的削減是必須的。只有通過(guò)削減政府在相關(guān)領(lǐng)域的審批權(quán)，才能形成“小政府、大社會(huì)”的格局，才能尊重市場(chǎng)的選擇，也才能為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造自由的投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有持續(xù)的活力。

當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，還需要長(zhǎng)期的努力。除了破除觀念障礙之外，更重要的是打破各種利益格局，特別是部門利益的阻礙。行政審批涉及很多部門的利益，取消一個(gè)比增加一個(gè)要難很多。盡管從數(shù)量上看，十多年來(lái)，中國(guó)取消的行政審批事項(xiàng)已經(jīng)高達(dá)70%，但事實(shí)上，剩下30%的行政審批事項(xiàng)，未來(lái)取消或者清理的難度更大。一些被取消的審批事項(xiàng)可能會(huì)借行業(yè)協(xié)會(huì)等“借尸還魂”，一些新的審批事項(xiàng)會(huì)悄然出爐。這些都決定了改革行政審批，打造有限政府，仍然任重道遠(yuǎn)。

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