南非駐華大使蘭加：世行應由發展中國家領導

2012年04月17日 02:49
來源：第一財經日報 作者：馮迪凡

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包括南非在內的非洲世界，并不想僅僅被視為自然資源供給國。

“如果中國越是積極響應這些訴求，中國在非洲就越被視為一個可接受的合作伙伴。” 南非駐華大使蘭加博士(BHEKI WINSTON JOSHUA LANGA)表示。

曾經任南非總統祖馬私人秘書、并曾擔任南非駐俄羅斯大使的蘭加，于去年南非加入“金磚國家”前夕到任中國。在本月13日接受《第一財經日報》獨家采訪時，蘭加對“金磚五國”間的沖突與共識有著積極見解。

“我想個體金磚國家成員之間的分歧，這并不是個秘密：屬于不同大洲，不同文化背景，有各自的國家和區域利益，所以不得不在某些特定的領域或者行業進行競爭；不過這個組織的獨特之處在于，在許多特定的領域中，這些國家又擁有著共同的觀點。”蘭加表示，例如在國際金融機構的治理改革上，金磚國家就有著共同的日程表。

蘭加還表示，在世行行長候選人問題上，“南非在奧孔喬-伊韋拉這位候選人的問題上，態度是非常明確的，我們希望其他的金磚國家也能夠支持她”。

合力爭奪世行行長

第一財經日報：在國際貨幣基金組織(IMF)總裁“爭奪戰”中，金磚國家并沒有能在支持一位候選人問題上達成共識，在此次世界銀行行長候選人問題上，世行第一次出現了兩位非美國推選的候選人——哥倫比亞前財政部長奧坎波(已退選)和尼日利亞財政部長奧孔喬-伊韋拉。你認為，此次金磚五國是否能夠團結在一位候選人身后？南非目前對此持何種立場？

蘭加：南非在這方面的立場是，通常這種機構會繼續由發達的西方國家所控制，但我們相信發展中國家世界已經有能力來領導這些機構；南非同其他金磚國家一道，也立志于使各國在包括IMF和世行等機構中，在各個層級都得到公平代表(權)；所以我們認為，現在已經是發展中國家出現這些機構候選人的時機了。

例如尼日利亞的財政部長奧孔喬-伊韋拉，她非常有能力來擔當世行行長這一職務，她擁有良好的資歷，而且她對世行體系也非常熟悉。

金磚國家也同意，世行行長的甄選過程應是透明和公開的，且應采取擇優錄取的原則，不過南非在奧孔喬-伊韋拉這位候選人問題上，態度是非常明確的，我們希望其他的金磚國家也能夠支持她。

日報：但是其他金磚國家的態度并不明確。

蘭加：是的。目前，態度并不明確。我知道中國和俄羅斯也傾向于奧孔喬-伊韋拉，但是這個問題我并不能代替發言。不過，所有的金磚國家達成共識的一點是，現在已經是時候，考慮由發展中國家來領導上述機構了。

日報：你認為這是否構成了部分原因——促成金磚國家組建屬于自己的發展銀行，使得資金使用等方面都更具有自主權？

蘭加：金磚國家認為，發展中國家在世界經濟中已經扮演了非常重要的角色，因此對于當今世界金融機構的改革，問題是能否體現這個現實：經濟力量向東轉移，(中國在這方面是很好的證明)；因此很明顯的是，需要在國際金融機構方面有所改革，不過金磚國家并不是在追求對目前金融機構的一種代替，它們尋求在上述機構中扮演更重要的角色，以及更好地在上述機構中被代表。

在上次金磚峰會上，建立一個發展基金的倡議，是金磚國家希望在國際經濟社會中扮演更大角色的體現；在我的理解中，這個發展基金并不僅僅適用于金磚國家，我想在設想中，這是適合于廣大發展中國家的，而且還可以對世界經濟困難有所貢獻，例如甚至在解決國際財經困難方面，可以向歐盟某些國家借款。又例如我們知道中國擁有巨大的外儲，亟需投資的項目。不過這一基金也還是在討論和設計之中，各國政府智庫都在為此進行探討。

日報：此次金磚五國在印度的峰會上，五國領導人向IMF施壓，敦促其加快治理結構改革，以便更好地代表發展中國家，在這方面也一直有一種看法是，由于IMF忙于救援歐洲危機，而延遲了其治理改革。你怎么解讀金磚五國的聲明？這是否暗示著如若IMF不加速其治理改革，金磚國家就會延緩進一步對IMF的注資？

蘭加：我覺得在發展中國家和金磚國家之中，明顯有一種加劇的受挫情緒，這主要是由于國際金融系統改革的速率所致。我們剛剛討論過這些機構的治理改革，速度很慢(如果還算是有改革的話)。而且對這些借款機構也有沮喪情緒，因為目前看起來，它們把優先權都給予了出現問題的發達經濟體，例如歐債危機的情況。而同時，發展中世界本應得到更多支持。你可以看到那種偏見——不僅僅是在治理方面，而且在資源受惠方，借款政策方面等也是如此。我想在這種背景下，考慮上文我們提到的發展銀行，可以向西方釋放一個積極的信號，就將此看作是一個健康的競爭吧。

共同利益大于分歧

日報：在印度召開的金磚五國峰會上，包括巴西開發銀行、俄羅斯開發與對外經濟活動銀行、印度進出口銀行、中國國家開發銀行與南非南部非洲開發銀行在內的五國發展類銀行，共同簽署了《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協議》以及《多邊信用證保兌服務協議》。這些協議將如何促進金磚國家間的貿易？

蘭加：我們視之為一次顯著的進步。很長一段時間以來，我們都在談論如何能夠減少對于美元或者日元這些貨幣的依賴性，所以我認為，這肯定會刺激金磚國家間的貿易，并且協助這些國家進行貿易。

日報：不過自“金磚國家”的概念誕生開始，就有評論稱，這些國家間差距巨大，在各個領域都出現利益沖突，因而不會產生緊密聯盟？

蘭加：我想個體金磚國家成員之間的分歧，這并不是個秘密——金磚國家屬于不同大洲，不同文化背景，有各自的國家和區域利益，所以不得不在某些特定的領域或者行業進行競爭；不過這個組織的獨特之處在于，在許多特定的領域中，這些國家又擁有著共同的觀點。例如我們談到的全球治理，即如何解決世界上的政治爭端，如在利比亞、敘利亞問題上，我們采取的是多元化多邊機制以及和平解決方式，而且認為這些爭端應該由這些主權國家來自行解決等；在經濟方面，我們也認為應使國際金融機構更加民主化，使發展中國家能夠得到更好的代表，即體現在成員代表權方面，也體現在受惠項目方面。總之，雖然金磚國家會有分歧，但上述所提都是我們共同的議題。

進軍非洲的橋頭堡

日報：根據IMF的數據，近十年中國在世界貿易體系中的份額幾近增加了2倍，從2000年度的3.9%到2009年度的9.7%。同期，印度的份額也從0.7%上升至1.2%，俄羅斯的份額從1.7%上升至2.5%，巴西則從0.9%上升至1.2%。然而，南非從2000年至今，在世界貿易中的份額就一直維持在0.5%。南非目前是如何看待這個問題的？是否希望通過金磚國家的渠道加以改變？

蘭加：在金磚國家內，南非的GDP應該說是最小的。不過南非是進入非洲大陸的大門，南非在非洲大陸上是最大的經濟體，而且也是最有影響力的，例如南非正在負責一項非常重要的基礎建設項目，在這其中，就有一項很重要的南北鐵路和公路建設(“非洲南北經濟發展走廊”，北起坦桑尼亞的達累斯薩拉姆港，南至南非的德班港)，這些項目的實現都需要中國。我們正在這方面與中國進行討論，看中國可以扮演什么角色。

除此之外，南非還在拉動一個包括非洲26國的自由貿易協定，這將極大促進非洲大陸的貿易和服務，將涵蓋6億人口，這對于中國和其他金磚國家來說也是一個巨大的市場，而南非就是這個市場的入口，這個自由貿易區在2014年6月就將正式建立。

日報：你認為近幾年來，非洲對中國的認識有所改變嗎？

蘭加：通常，中國被認為是一個低工資、產品質量低下的國家，不過這些認識伴隨著中國經濟發展也在改變。在南非，就看到很多商人有跟中國做生意的興趣，中國已經不被看作一個低工資以及質量低下產品的地方，而已經成為在包括技術方面擁有領先地位的國家。不過，我覺得這些認識可能改變的還不夠。

日報：不過目前中國對非援助和對非投資都備受爭議，你對此有何評價？

蘭加：包括南非在內的非洲國家，對中國及其企業所尋求的是更加健康、更加有意義的關系，它們不想只成為自然資源的供給國，而希望看到這些自然資源更多惠及(其他領域)。中國越積極響應這些訴求，在非洲，中國就越被視為一個可接受的合作伙伴。

在非洲，我們希望也看到技術轉移等情況，這是非洲對包括中國在內的所有投資者的要求。在這方面，中國比起之前的殖民國家，在此方面的回應要積極得多，是一個更值得信任的合作伙伴。