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2011年05月05日 11:00
來源：新華網 作者：富子梅、馮華、左婭等

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涉及食品安全管理的政府部門計有13個 各個環節誰在管

制圖：宋嵩

編者按

每當食品安全事件曝光后，人們往往有這樣的困惑：這事到底該由誰來管？

食品安全的管理，是一個相當復雜的系統：不同食品品種、不同環節，都有不同的部門在管理

。甚至不同地方，監管體系都有所差別。監管過程中，還存在著一些職能交叉、模糊與空白地帶。

那么，涉及食品安全的政府部門都有哪些呢？從國務院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個，包括國家發改委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、環保部、農業部、商務部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監管局。據了解，目前組成部門有所增加，但尚未經過正式批準。

在組成部門中，農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局5個部門是直接具有行政執法管理職責的部門，其他組成部門的職責僅是涉及，比如，鹽業管理由發改委負責。

本文選取其中主要部門，曬曬他們涉及食品安全領域的職責。

不管如何分工，我們都希望各部門能各司其職，做到不失職，不扯皮，不遺漏，切實把關系老百姓切身利益的食品安全這一大事管嚴、管好。

國務院食安辦：加強協調、監督、指導

2010年2月6日設立的國務院食品安全委員會，是國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。

國務院食品安全委員會下設辦公室，具體承擔委員會的日常工作。據國務院食品安全辦公室主任張勇介紹，食品安全辦的主要職責是對食品安全工作進行綜合協調和監督指導。基本定位是在分段監管的基礎上，將分段監管容易出現的監管空白、職責交叉等作為協調重點，堵塞監管漏洞，促進各環節監管措施的銜接。同時加強督促指導，推動各地區、各有關部門開展工作。

“食品安全辦不能取代監管部門的職能，加強食品安全監管的政策措施都要落實到各部門的具體工作中去。”張勇說。

據了解，國務院食安辦具體的協調職能就包括一些模糊地帶的監管職責的明確。例如，隨著食品產業的發展，新的業態不斷出現，如中央廚房、甜品吧等具體由哪個部門監管，就是在食品安全辦的協調下，將它們歸屬食品消費環節，其監管職責明確由食品藥品監管局負責。

農業部：監管初級農產品生產環節

農業部主要負責初級農產品生產環節的監管。主要職能包括：

一、組織開展農產品質量安全風險評估，提出技術性貿易措施的建議。組織農產品質量安全技術研究推廣、宣傳培訓。

二、參與制定農產品質量安全國家標準，組織制定農業行業標準，并會同有關部門組織實施。制定農業轉基因生物安全評價標準和技術規范。

三、組織農產品質量安全的監督管理。組織農產品質量安全監測和監督抽查，組織對可能危及農產品質量安全的農業生產資料進行監督抽查。負責農產品質量安全狀況預警分析和信息發布。指導建立農產品質量安全追溯體系。指導實施農產品包裝標識和市場準入管理，等等。

四、依法實施符合安全標準的農產品認證和監督管理。包括對無公害農產品、綠色食品和有機農產品實施認證和質量監督，對農產品地理標志審批登記和監督管理。

五、指導農業檢驗檢測體系建設和機構考核。

質檢總局:監管生產加工和進出口活動

依據《食品安全法》及其實施條例，國家質檢總局對食品生產加工活動和進出口活動進行監督管理。

國家質檢總局主要負責組織實施國內食品生產許可、生產加工環節安全監管，組織實施對食品生產者的監督檢查，組織建立食品生產者安全信用檔案，發布食品安全日常監管信息，依法責令食品生產者實施召回；負責組織實施國內食品添加劑生產許可；負責進出口食品、食品添加劑和食品相關產品的檢驗檢疫和監督管理，對可能存在風險或者發現嚴重食品安全問題的進口食品采取風險預警或者控制措施；負責向我國境內出口食品的出口商或者代理商備案工作、向我國境內出口食品的境外食品生產企業的注冊工作，以及出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場備案工作，收集、匯總進出口食品安全信息等。配合有關部門做好食品安全風險監測和評估等工作。

其下屬機構國家認監委負責管理食品檢驗機構資質認定，與有關部門共同公布對食品檢驗復檢機構名錄。國家標準委負責食品安全國家標準編號。

衛生部門：承擔食品安全綜合協調

根據《食品安全法》，國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務院衛生行政部門會同國務院有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門結合本行政區域的具體情況，組織制訂、實施食品安全風險監測方案。

衛生部下設食品安全綜合協調與衛生監督局，負責食品安全綜合監督；綜合協調、檢查評估各部門的食品安全檢測、監測和監督工作,負責對地方政府食品安全工作的綜合評價；組織擬訂食品安全監管的法律法規；擬訂食品安全檢驗機構資質認定的條件和檢驗規范；負責新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料、進口無國家標準的食品及食品相關產品的風險評估和管理；負責重大食品安全事故查處等。

農業部：監管初級農產品生產環節

農業部主要負責初級農產品生產環節的監管。主要職能包括：

一、組織開展農產品質量安全風險評估，提出技術性貿易措施的建議。組織農產品質量安全技術研究推廣、宣傳培訓。

二、參與制定農產品質量安全國家標準，組織制定農業行業標準，并會同有關部門組織實施。制定農業轉基因生物安全評價標準和技術規范。

三、組織農產品質量安全的監督管理。組織農產品質量安全監測和監督抽查，組織對可能危及農產品質量安全的農業生產資料進行監督抽查。負責農產品質量安全狀況預警分析和信息發布。指導建立農產品質量安全追溯體系。指導實施農產品包裝標識和市場準入管理，等等。

四、依法實施符合安全標準的農產品認證和監督管理。包括對無公害農產品、綠色食品和有機農產品實施認證和質量監督，對農產品地理標志審批登記和監督管理。

五、指導農業檢驗檢測體系建設和機構考核。

工商部門：監管流通環節

國家工商總局承擔流通環節食品安全的責任，下設食品流通監督管理司，負責流通環節食品安全監督管理，擬訂流通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。其準入職責包括“先證后照”，即負責頒發食品流通許可證，再對有許可證的經營主體頒發營業執照。

按照《食品安全法》的有關規定，流通環節即市場上銷售的食品均由工商部門負責監管。但據記者了解，目前市場監管職能有所交叉的是，市場上銷售的初級農產品如肉、蔬菜、蛋、水產品等按照《農產品質量法》由農業部門監管，即由農業部門抽查質量，工商部門只能根據農業部門的相關通報進行查處，無權抽檢。《農產品質量法》先于《食品安全法》于2006年頒布實施。

食藥監管局：監管消費環節

國家食品藥品監管局負責消費環節食品衛生許可和食品安全監督管理。制定消費環節食品安全管理規范并監督實施，開展消費環節食品安全狀況調查和監測工作，發布與消費環節食品安全監管有關的信息。

消費環節即餐飲服務環節的食品安全監管由國家食品藥品監管局負責，該環節的食品是指即時加工制作，即時消費的食品。同時消費環節還包括提供食品及其場所、設施、服務等。

食品安全法實施以前，這部分職能歸屬衛生部所屬的衛生監督部門負責，目前這部分職能劃歸食品藥品監管局，但人員卻沒有同步劃轉。據了解，全國負責餐飲服務環節的衛生監督人員有5萬人左右，但目前只劃轉了1萬人左右，導致目前餐飲服務環節監管人員與監管職責脫節，監管力量嚴重短缺，亟待擴充監管隊伍，以保證餐飲服務環節食品安全。

商務部門：主管食品流通行業

根據商務部“三定”方案和《食品安全法》及其實施條例、《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》等法律法規和規章，商務部作為流通行業主管部門，在食品安全方面主要有三項職責：

一是制定食品流通行業發展規劃和產業政策，采取措施推進產業結構優化，加強對行業誠信體系建設的指導，促進食品經營行業健康發展。

二是負責對生豬屠宰和酒類流通的行業管理；加強對生豬屠宰活動的監督檢查，推動生豬定點屠宰標志牌、證書審核換發工作，依法把好定點屠宰企業市場準入關。

三是配合衛生部，做好食品安全風險監測和評估，制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃，對食品安全國家標準執行情況進行跟蹤評價并適時組織修訂。

目前，商務部正穩步推進肉類蔬菜流通追溯體系試點建設。

工信部:管理食品工業行業

國務院批準的《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》明確指出，工信部具有食品工業行業管理職責。

主要職能：一是制定合理科學的發展規劃和產業政策，進一步完善食品工業行業標準，指導企業完善內部質量控制和監測網絡以及食品質量可追溯體系；二是推進食品工業企業生產者誠信體系建設，以提高從業人員的道德、法律意識，規范企業生產經營行為；三是加強行業自律，開展食品安全知識的普及。指導協會發揮行業自律作用；四是加強食品行業相關基礎信息的統計和監測，建立食品工業質量安全、產品進出口動態的監測和預警機制等。

在食品安全分段監管中，工信部和質檢總局的監管對象都是食品生產企業，但是監管的方式和重點則有所區別。如果說質檢總局的監管方式主要是監督抽查，那么工信部的主要監管方式則是管理指導。

工商部門：監管流通環節

國家工商總局承擔流通環節食品安全的責任，下設食品流通監督管理司，負責流通環節食品安全監督管理，擬訂流通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。其準入職責包括“先證后照”，即負責頒發食品流通許可證，再對有許可證的經營主體頒發營業執照。

按照《食品安全法》的有關規定，流通環節即市場上銷售的食品均由工商部門負責監管。但據記者了解，目前市場監管職能有所交叉的是，市場上銷售的初級農產品如肉、蔬菜、蛋、水產品等按照《農產品質量法》由農業部門監管，即由農業部門抽查質量，工商部門只能根據農業部門的相關通報進行查處，無權抽檢。《農產品質量法》先于《食品安全法》于2006年頒布實施。

食藥監管局：監管消費環節

國家食品藥品監管局負責消費環節食品衛生許可和食品安全監督管理。制定消費環節食品安全管理規范并監督實施，開展消費環節食品安全狀況調查和監測工作，發布與消費環節食品安全監管有關的信息。

消費環節即餐飲服務環節的食品安全監管由國家食品藥品監管局負責，該環節的食品是指即時加工制作，即時消費的食品。同時消費環節還包括提供食品及其場所、設施、服務等。

食品安全法實施以前，這部分職能歸屬衛生部所屬的衛生監督部門負責，目前這部分職能劃歸食品藥品監管局，但人員卻沒有同步劃轉。據了解，全國負責餐飲服務環節的衛生監督人員有5萬人左右，但目前只劃轉了1萬人左右，導致目前餐飲服務環節監管人員與監管職責脫節，監管力量嚴重短缺，亟待擴充監管隊伍，以保證餐飲服務環節食品安全。

公安機關：打擊食品安全犯罪

食品生產經營者涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。公安機關依法打擊食品安全犯罪。

日前，公安部門正在重點部署嚴厲打擊食品非法添加犯罪。公安部表示，要積極會同農業、衛生、工商、質檢、食藥監等行政主管部門，重點對農村、城鄉結合部、縣城結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。公安機關明確在生產、銷售、使用環節加大查處力度，對于涉嫌食品非法添加犯罪的，公安機關領導要親自過問，靠前指揮，組織力量迅速行動，依法立案偵查，查明犯罪事實。對影響重大或者跨省份的案件，由公安部掛牌督辦。各地也要掛牌督辦一批重大案件。

（本報記者富子梅、馮華、左婭、崔鵬、白劍峰、黃慶暢根據各相關部委提供的資料整理） (來源：人民日報)

[責任編輯：wangft] 標簽：環節食品 食品安全法 食品藥品監管局 

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