上海國際航運中心敲定新路線圖

“2009年，上海國際航運中心建設領域，明確的59項年度重點目標中，有27項已經基本完成或者取得重要突破。”

1月19日的上海市政府新聞發布會上，上海市建設交通委副主任沈曉蘇如是表示，2010年是關鍵一年，上海將緊緊圍繞集疏運體系和航運服務體系兩個體系為重點的建設。與此同時，《上海國際航運中心建設2010年重點工作安排》已經基本成稿。

作為國際航運發展綜合試驗區的洋山港，在新一年的國家航運中心戰略布局意義非凡，未來這里將會是制度創新和優惠政策的聚集地。

本報同時獲悉，在中央政策研究室的支持下，上海發改委等部門就綜合試驗區的功能、空間范圍、運行模式等的專題開展了一系列研究，目前已形成了初步成果。例如，2009年，上海就免征航運企業營業稅額約3.1億人民幣，極大程度上吸引了全球航運企業的目光。

而最新數據顯示，2009年，上海港貨物吞吐量達到5.9億噸，集裝箱吞吐量達到2500萬標箱，分別位居世界第一、第二位。在硬件的數據上，上海港繼續保持全球領先地位，在此基礎上，新的一年上海航運中心展望由此推開。

洋山港的新機會

目前，上海市相關部門，均就各自負責的上海航運中心相關內容進行經絡密度的推進中。上海海關副關長聞學祥告訴本報，上海海關主要負責的“啟運港退稅政策”，已經獲得了重要進展。

據悉，此前國務院發布的關于建設上海“兩個中心”的相關指導政策中，就啟運港退稅政策表述：“在完善相關監督制度和有效防止騙稅措施的前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山港保稅區發展中轉業務。”

所謂啟運港退稅政策，即是在中國各地港口出口的企業，其貨物只要確立是通過上海洋山港中轉至境外的，則可以視同出口并辦理退稅。

據悉，自去年以來，上海市建交委牽頭，建立了包括上海海關、財政局、國稅局、海事局在內的推進機制，2009年10月底，國家稅務總局，海關總署等部門聯合對上海的啟運港退稅問題開展了專題調研考察。

“目前上海海關已經會同了青島、武漢等試點啟運地海關共同研究草擬了相關海關配套監管措施。”聞學祥表示。

“讓青島和武漢兩個港口參與先行的試點，是因為青島是沿海港口、武漢是內陸港口，在國內均有一定的代表意義。”聞學祥表示，如果試點成功，并通過國家相關部門的評估審核，將有望進行推廣。

“以往各地的企業都是需要出口之后才能拿到退稅。”上海市建設交通委副主任沈曉蘇告訴記者，國內有很多港口的貨物從各自的港口啟運之后，到國外有提前獲得退稅的優惠政策的港口中轉拼箱，這影響到上海國際航運樞紐的地位，所以我們的政策也得到了青島武漢相關部門的支持。

而上海市交通港口局副局長朱建華告訴本報，周邊港口每年到釜山港中轉的貨物有300萬噸左右，啟運港退稅政策是一個漸進的過程，如果各方面都具備了，政策將在很大程度上使得企業的資金周轉和利用效率得到提升，由此將吸引更多的貨物到上海洋山港中轉。”

重點攻取集疏運體系和航運服務體系

2010年是上海國際航運中心建設的關鍵一年，而上海，同時也理清了“十一五”最后一年國際航運中心戰略的思路。

“集疏運體系和航運服務體系，將會是2010年力爭建成的兩個體系框架。”沈曉蘇表示。

在集疏運體系上，2009年，上海在陸路的交通網硬件的推動上力度較大，作為上海港口最為重要的貨物輸送方式，2009年，10月31日長江隧橋正式通車、申嘉湖高速S32和滬昆高速G60上海段拓寬工程已經建成通車，滬常高速S26也將于2010年3月竣工通車。

上海市交通港口局副局長朱建華表示，之前在外高橋地區，貨物運送的高峰期，交通幾乎是癱瘓的情況，這些道路的打通，將在很大程度上實現上海港的客貨分流。

據介紹，2010年，上海將爭取在公路、鐵路、港口、航空等基礎設施取得進展，完成如S26滬蘇高速公路建設，啟動郊環越江通道建設。

上海港的鐵路接入夢想將在2010年啟動，沈曉蘇介紹，目前，在鐵路網的建設上，除了加快滬寧城際、滬杭客運專線和金山鐵路支線改造工程項目，京滬高鐵和滬通鐵路(含外高橋支線)之外，上海還將完成南浦貨場搬遷和閔行貨場建設工作，鐵路樞紐布局進一步優化。

“與此同時，我們還將積極爭取相關部委支持，力爭啟動滬通、滬乍等鐵路建設。”沈表示。

而在航運服務體系方面，2009年，航運人才、仲裁等領域的建設上海成效明顯，上海目前在船員人才市場上：國家海事局已經積極推動了國家船員服務行業協會，中國海員招募中心和中國船員人才市場。

而在航運仲裁發展上，相繼成立了上海海事仲裁院、上海國際航運中心仲裁等機構，為航運商業市場爭端提供仲裁服務。2009年上海海事仲裁案件近60件，標的超過11億，2008年這個數據是3000萬元。

沈曉蘇介紹，2010年完善航運服務體系這個重點領域，上海將推動上海口岸包檢報關“一單兩報”工作試點；深化洋山港區航運企業營業稅免征政策；推動“三港三區”一體化聯動，航運金融、航運信息平臺、油輪產業的發展，均是這一領域的重點推動內容。

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