上海近期將試點啟運港退稅 洋山港利好有待觀察

胥會云

去年4月洋山港獲準實施啟運港退稅政策之后，這個被認為是上海國際航運中心建設重大利好的政策，終于將在近期開始試點，但是它究竟會給洋山港帶來多大的中轉量有待觀察。

19日舉行的上海市政府專題新聞發布會上，上海市建設交通委副主任沈曉蘇稱，目前國稅總局、海關總署已經形成了工作方案，啟運港退稅試點方案已經確定，近期將展開試點，而試點選擇了武漢和青島。也就是說，出口企業在這兩個城市的港口報關裝運后，只需確認它是離開啟運港發往洋山港中轉至境外的，即被視同出口并辦理退稅。

而武漢和青島之所以入選，就在于它們一是長江中轉，一是沿海中轉，尤其前者是上海港最主要的箱源。“可以便于我們更好地了解政策對沿海中轉和長江中轉的不同影響。”上海國際航運研究中心秘書長真虹對《第一財經日報》說。

據了解，許多出口企業為了提前拿到退稅，往往會選擇國外港口進行中轉，比如韓國釜山港。上海市交通港口局副局長朱建華表示，洋山港實施啟運港退稅，就和釜山港處于同樣的競爭地位。

由于啟運港退稅被認為是能夠使得異地出口企業的退稅時間提前，提升企業的資金周轉和利用效率，所以它被普遍認為能夠吸引更多貨物從洋山港中轉，進一步提升上海港綜合競爭力和洋山港國際樞紐港地位。但是目前尚難以確定啟運港退稅到底會給洋山港帶來多大的中轉量。

朱建華稱，目前我國北方港口每年到釜山中轉的貨物量有300萬集裝箱，長江中轉每年也有幾百萬集裝箱。“這些就是我們未來潛在的業務量。”不過他也表示，即便啟動了啟運港退稅政策，也不可能一下子實現大量的業務量增長，需要一個漸進的過程。

真虹則表示，啟運港退稅實施之后，在實際操作中還存在很多問題，比如退稅審核流程很復雜，如果不能盡量簡化流程縮短審批時間，導致貨物從裝船到退稅的時間過長，啟運港退稅的吸引力就會被削弱。

而且，如何完善相關監管制度和有效防止騙退稅也是個問題。真虹透露，目前希望采用電子標簽的方式來對貨物加以全程監管。上海海關副關長聞學祥表示，上海海關已會同青島、武漢等試點啟運地海關共同研究草擬了相關海關配套監管措施。

在日前發布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中，啟運港退稅政策也再次被給予了海南。不過真虹表示，由于洋浦港的自然條件和貨物吞吐量與上海港都有一定的差距，因此并不會對上海吸引中轉量造成影響。

對于試點之后的政策走向，上海方面顯得相當審慎。沈曉蘇表示，試點后將由相關部門對試點的效果加以評估，再確定如何完善政策以及逐步推開試點。

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