周天勇：中國收入結構是倒丁字型比金字塔型還糟糕(3)

2010年06月12日 07:4821世紀經濟報道【大中小】【打印】共有評論0條

分配格局再平衡

《21世紀》：如何評價目前收入差距問題的嚴重程度？城鄉、行業、區域之間的收入差距近年來呈現怎樣的變化趨勢？政策應怎樣有針對性的進行調節？

周天勇：目前我國比較公認的基尼系數是0.47，超過了國際警戒線。一般來說，基尼系數超過0.4，社會就難以承受了。首先，城鄉收入差距，若農民按純收入計算，包括現金收入和非現金收入，城市按人均可支配收入計算，城鄉收入差距每年仍在擴大；其次，從各地上報的GDP數據來看，地區之間的差距也呈擴大趨勢；最后，在國民收入分配格局中，勞動者和居民收入的占比也在下降。所以，收入差距加大從數據分析方面可以證實和看出，這是不爭的事實。

這一問題首先源于經濟結構。農業集中的勞動力過多，而耕地是有限的，農業增加值在下降，勞動力轉移不出來，城鄉差距就很難縮小。同時，服務業從業人員占比過低，服務業是解決普通勞動者就業、轉移農村剩余勞動人口的有效途徑。若分別計算中國城市和農村的基尼系數，城市的基尼系數是0.34，農村的基尼系數是0.37，但城鄉綜合的基尼系數就高達0.47。因此，城鄉差距過大，是導致中國基尼系數較高、貧富不均的一個重要的結構性原因。縮小城鄉差距最有效的辦法是，通過推進和加快城市化，擴張服務業，轉移農村和農業中過多的人口和勞動力，使其與日益下降的產出相適應，才能從根本上抑制和縮小城鄉發展和收入不平衡，抑制全國總體基尼系數的擴大。

李實：學術上對于收入分配的估計基本上是采用一些指標，如用基尼系數來衡量收入差距的大小，在估計過程中由于采用不同的收入定義和不同的估計方法等原因，可能存在一定估計誤差，因此，對一個國家，特別是中國這樣一個轉型中的國家來說，收入分配差距的低估和高估都是正常的。

但是對我國收入差距變化的總趨勢是大家認同的，即收入差距在過去相當長的時間內是在不斷擴大的。雖然在一個時點上，收入差距有高估或低估的可能，但從實際情況來看，收入差距的擴大也是一個基本的事實。因此，對于這一問題，我們不能只基于某一時點、時期估算中的誤差，就否定一個較長時期內收入差距擴大的趨勢。

白重恩：基尼系數的擴大，我們需要有比較平衡的理解。中國改革開放初期，那時收入分配并不是按勞取酬，人們的勞動積極性非常差，經濟效率也很低，所以不能認為那時的情況是理想狀態，那并不是一個好的參照系。而和改革開放初期相比，基尼系數有所上升，是有一定合理性的。因此，不能簡單下結論說收入分配一直在惡化，而應看到基尼系數增加背后的原因是什么，找出不合理的因素并努力消除。

在城鄉、地區和行業之間的收入差距中，行業間差距有很大的不合理因素。行政壟斷性行業和腐敗產生的高收入群體，是老百姓最為反感的，這種收入差距是最為不公平的。而城鄉和區域的差距不能過分夸大。城鄉基尼系數的統計方面也存在問題，在農村我們統計的都是留守人群，他們本來就是農村勞動能力比較弱、收入比較低的人，年輕力壯都出去打工了。

在農村的收入統計中遺漏了大量的流動人口，他們是農村當中的高收入者；在城市的統計中他們也沒有被計入，他們是城市低收入者。農村流動人口原本是可以平衡城鄉收入差距的，但這么重要的人群在統計中被遺漏，使得城鄉收入差距在統計數據中被高估了。

從政府政策的角度，首先要改革行政壟斷部門。壟斷行業不僅造成收入分配不公問題，還會影響創新和經濟的長期發展。在壟斷的諸多負面影響中，有一點往往被忽視，即壟斷行業收入高了，大量人才為了高收入而投身到壟斷企業，很難發揮專長，造成人才的錯配。未來政策要盡量減少壟斷，消除壟斷行業的進入壁壘，加強市場競爭，讓企業之間有一個公平的競爭環境。

在平衡區域差距方面，政府近年來做了很多工作。比如醫療衛生體制改革，在補貼老百姓買保險方面，西部地區是由中央政府出錢，而東部發達地區幾乎都由地方政府出錢，這已經起到平衡區域收入差距的作用，體現了公共服務均等化的改革方向。今后轉移支付應減少專項的轉移支付，多一些財力增強性的轉移支付，讓地方政府能夠有更多的支配權，能更好地根據本地區的需要為老百姓提供公共服務。

解決城鄉收入差距問題的最根本的辦法是推進城鎮化。政策應該多補助農民，而少補助農村。如果一個農民只有他在農村的時候才能得到補助，他就不愿意進城了，城鎮化的速度就會減慢。所以無論農民在農村種地還是出外打工，同樣都可以享受政策補助。